山东蔬菜出口遭遇的新型贸易壁垒研究1

周广涛 张静静

（山东协和学院，山东 济南250000）

1 山东省蔬菜产业发展概况

山东一直是农业大省，而且近些年来山东省的农产品出口持续增长。作为一个农产品的出口大省，出口是否顺利关系到山东省的整体经济的发展。经过近20年的发展，山东的蔬菜产业已经初具规模，到目前为止，蔬菜已经成为山东省种植业中的第一支柱产业（张庆山，2013）。山东蔬菜的种植面积大，约占全国蔬菜种植面积的13%，而产量更是占到了全国产量的16%；此外，山东蔬菜的商品品种丰富，蔬菜的商品量约为全国的五分之一还多。从上面的这些数字不难推断，山东省的蔬菜产业在全国有着举足轻重的地位。

鉴于山东生省自身雄厚的蔬菜产业基础，蔬菜出口发展也势头强劲。自2007年以来，山东省蔬菜出口量占全国蔬菜出口量的比重一直维持在30%左右。但是山东省蔬菜出口量仅占其总产量的4.24%，因此蔬菜山口有着巨大的提升空间。

2 山东省蔬菜出口的特点及遭受的贸易壁垒

山东省蔬菜出口的主要地区是日本、韩国和东盟等与中国在地域上比较近的国家。2011年，山东出口到日本的蔬菜为69.3万吨，出口到韩国的蔬菜为55.9万吨，而出口到东盟市场的蔬菜达到了110万吨，与上一年同期相比分别增加了12.4%、7.9%和33.5%。而出口到这三个市场的蔬菜占山东总出口量的60.4%（张超群，2013）。

在贸易方式上，2011年以加工贸易方式出口的蔬菜为6.5万吨，同期相比增长6.1%；而以一般贸易方式出口的蔬菜为383.1万吨，增长了20.7%，占同期山东出口蔬菜总值的98.3%。因此，从这些数字可以看出，山东蔬菜出口是以一般贸易方式为主的。

山东省蔬菜出口的品种单一，主要的蔬菜出口基本上是以葱、蒜以及韭菜为主。山东是大蒜的主要生产产地和出口基地，2001年山东大蒜的出口量为31万吨，占当年全国大蒜出口量的五分之四；到了2005年，大蒜的出口量达27万吨，而2009年则达到了106万吨。

私营企业是经营蔬菜出口的主体。据统计，2011年山东出口的蔬菜总量中，由外商投资企业经营的为123.8万吨，占31.8%；由私营企业经营的为245万吨，占64.1%（张超群，2013）。

山东省的蔬菜出口取得了很大的发展，但由于出口蔬菜的产品质量较低、市场过于集中，而且以私营企业经营为主，国此在出口过程中经常会遭遇进口国家的技术贸易壁及反倾销报复等，为山东省蔬菜的正常出口带来了障碍。在这些贸易壁垒中，新型贸易壁垒层出不穷，比如说有些发达国家为了保护自己国内的蔬菜产业不受冲击，在不使用传统贸易壁垒的情况下，纷纷使用隐蔽性和针对性都很强的绿色贸易壁垒，使我国及山东省的农产品和蔬菜出口遭受重创。世贸组织中的成员国可利用《实施卫生与植物卫生措施协议》光明正大地保护自己的国内市场，比如他们可以采取一些措施以保护人类健康免受进口食物产品的损害，因此对进口蔬菜中的添加剂、污染物的含量、某些微量元素的含量都有严格的规定。这些规定就为绿色壁垒的形成提供了支持。

3 新型贸易壁垒对山东农产品出口的影响

对于不断出现的新型贸易壁垒，我们应该客观地对待，因为这些新的贸易壁垒对于农产品产业自身的发展也有好的一面，有积极影响，也有消极影响。

3.1 消极影响

首先，新型贸易壁垒使山东省的蔬菜出口的市场份额减少，出口问题在幅度下降。发达国家利用自身的技术领先优势，不断地出台各种环保标准及环保法规，对绿色标志也不断地创新，通过抑制外部性的输入来达到保护本国经济的目的。山东农产品的出口基本上是集中在发达国家和地区，而这些国家很多是国际上贸易与环境委员会的成员，所以说绿色贸易壁垒的设置程度都非常高。作为一个发展中国家，我国采取的环境标准在很多方面都是低于国际标准的，那么来自这些发达国家或地区的各种绿色标准、绿色制度很显然就对山东省的农产品出口造成了障碍，甚至无法进入某些发达国家的市场。从这方面来看，山东省的蔬菜出口空间受到了很大的限制，也导致了潜在出口总量的大幅度缩减及市场份额的减少。

其次，新型贸易壁垒的出现增加了山东省蔬菜产品的生产和出口成本，使得山东省蔬菜产品的国际竞争力急剧下降。山东是一个农业大省，人口众多，劳动力成本相对较低。而山东出口的蔬菜产品的国际竞争力也主要是基于由廉价劳动力和低生产成本所形成的价格优势。可是为了适应绿色贸易壁垒的要求，那么山东省的蔬菜在生产、加工、运输、储藏、销售等各个环节就必须重新调整，以形成一个无污染、无公害的环境管理体系。为了达到这一标准，适应国际市场的要求，就必须加大在蔬菜产品上的高技术人员的配备及高科技的投入。在这种背景下，山东蔬菜的生产和管理成本势必相应增加，从而使得原来的价格优势消失殆尽，与发达国家的同类产品时山东生活上的蔬菜就处于比较劣势的地位，从而使竞争力受到严重消弱。日本是山东省蔬菜出口的重要市场之一，但日本在2006年5月就正式实施《食品中残留农业化学品肯定列表制度最终草案》，其中的规定标准达五万条，明确设定了进口食材中可能含有的734种农药、兽约、饮料添加剂的含量要求。这个草案的实施不仅抬高了山东蔬菜的进入门槛，而且为了满足这个草案的要求，山东蔬菜的价格成本会大幅度提高。

再次，各种绿色贸易壁垒使山东省进入国际市场的难度加大。许多发达国家利用绿色卫生等检验检疫标准制定了严格且繁琐的卫生检疫程序，本质上是在保护自己本国的产业，阻止国外产品的进入，这无形中就增加了山东省蔬菜开拓新的国际市场的难度。山东省是一些发达国家名目繁多的绿色贸易壁垒的直接受害者。比如，日本、加拿大、英国等发达国家要求进口花生中的黄曲霉素含量不得超过十万分之二；欧盟从2000年7月起要求进口茶叶中的农花残留量标准在原来的基础上提高了100-200倍。这些新的要求无疑加大了山东省蔬菜出口商开拓新市场的难度。

3.2 积极影响

首先，各种新的绿色壁垒有利于山东省农产品出口结构的调整。各种绿色壁垒的旗号都是以保护环境及人类健康为宗旨的，那么山东省为了适应这一趋势，就必须调整地些污染高、技术含量低、消耗大的劳动资源密集型的产品，以更好地适应国际市场的需要。

其次，国际上绿色贸易壁垒的实施对山东省农业的现代化水平及规模化效益带来积极性影响。目前社会上的竞争日益激烈，而发达国家又设置了很多新型的贸易壁垒，为了使山东省的蔬菜出口顺利地发展下去，那么就要使山东省的蔬菜出口在国际竞争中占绝对优势。这种要求就迫使山东生活上的加大蔬菜的科学技术含量，以达到最终提高蔬菜产品质量的目的。从国际上的经营动作模式的发展历程来看，要保证蔬菜产品的质量，就应该对蔬菜产品实施现代化的标准作业，对蔬菜生产的全过程进行控制，既保证了蔬菜产品的安全和质量，又在更高的质量水平上实现了供需平衡。另一方面，从经济学的角度分析，现代化的标准作业也利于规模经济的实现。通过蔬菜产品标准的不断提高，新的市场不断开发，就成型了一个良性循环。

最后，有效利用各种绿色贸易壁垒可以促进山东生活上的蔬菜产业可持续发展。在遭受了绿色贸易壁垒的冲击之后，为了寻求突破，在国际市场上不断开拓，山东省的蔬菜出口商已经认识到了建立可持续发展蔬菜产业的重要性。只有秉乘可持续发展的绿色农业理念，才能不断提高产品的质量和国际竞争力。同时，应积极加大质量认证的力度，突破各种绿色贸易壁垒，提高山东省蔬菜产品在国际市场上的影响。

［1］张庆山.山东蔬菜出口贸易的现状分析及建议[J].山东经济战略研究，2013(15).

［2］刘靖华.对外贸易壁垒调查的行政法研究[D].苏州大学，2012.

［3］孙建胜.山东省对外贸易与经济增长的协整及因果关系的实证检验[J].山东经济，2005（9）.

［4］张超群.山东省蔬菜出口及遭受贸易壁垒分析[J].科技信息，2013(13).

［5］范振洪.新形势下山东加快转变外贸发展方式的路径选择[J].经济研究参考，2013(17).

［6］李朝霞.绿色壁垒对我国农产品出口的影响[J].商业现代化，2013(14).