工程监理机构如何控制工程造价

李 克 陶东升

（1.南阳供电公司 河南 南阳 473000；2.开封供电公司 河南 开封 475000）

投资控制贯穿于电力建设工程全过程，主要表现在以下几个阶段：决策（可研）阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段和竣工阶段。在项目做出决策后，控制项目投资的关键在于设计。近几年国网公司一直致力于推行标准化设计和限额设计，在设计阶段有效的控制了项目投资。在设计完成后，工程造价控制主要是施工阶段的管理，这一阶段需要投入大量的人力、物力和财力，是工程项目建设费用消耗最多的时期。浪费投资的可能性最大，如果能精心组织施工，挖掘各方面潜力，节约能源消耗，仍可以收到节约投资的明显效果。因此对施工阶段的投资控制应予高度重视，仅仅靠控制款的支付是不够的，应从组织、经济、技术、合同等多方面采取措施控制投资。

项目监理职责主要有四控制，包括质量、安全、进度和投资控制，因此投资控制是监理机构义不容辞的责任，现阶段存在的问题：（1）工程造价主要由建设方亲自控制但又没有足够的时间和精力来认真控制；（2）监理机构除了履行签字手续外，好像也不能真正控制造价。所以，施工阶段的造价管理相对松懈，承包商千方百计要利益最大化，使投资方难免会造成不必要的浪费，而且在项目竣工后的审计中总多少存在一些资金管理的合法、合规性漏洞。监理人员全过程驻扎工地现场，有责任、有能力有效帮助业主控制好工程造价。本论文就监理机构如何发挥造价控制作用，谈一些自己的看法。

就和监理质量控制环节一样，大致划分为三个阶段：即事（施工）前控制、事中控制和事后控制。

1 事前控制：造价控制计划

1.1 招标阶段

审核施工设计图纸与批复的初步设计一致性，审核施工图预算编制的正确性，帮助业主确定合理的招标标底。监理单位应重视标底价格的审查工作，否则标底价格将起不到应有的作用，审查内容应包括：工程量清单、工程量清单的单价、直接费、现场经费、间接费、有关文件规定的取费、税金以及主要材料设备需用数量等的计算内容。审查时要全面、有重点、分组计算、分解对比等。工程承包合同价格分为三类：固定价、可调价和成本加酬金。固定价是以设计图纸和工程说明书为依据，以施工图预算书为基准；可调价是以通货膨胀所使用的工料成本增加，可对合同固定价进行调整；成本酬金是要确定最高限额成本和最低成本。招标阶段应详细核实固定价和投标方的成本报价。

监理人员还要审查招标文件的合规性，分解合同中违约、支付进度款、变更、计量、罚则等条款，重新按进度列出各阶段的造价控制要点，制定各要点部位造价控制方案。

1.2 施工准备阶段

1.2.1 编制造价控制实施细则

主要内容包括：造价控制组织机构、造价控制流程、各阶段控制内容和计划等。组织机构要与业主协商后确定，落实从施工投资管理控制角度进行施工跟踪的人员，要明确项目投资控制者的职责和任务分工，不能流于形式。造价控制流程要细化，要有针对性，既要有整体控制流程，又要有分部实施流程，各阶段控制内容和计划与考核挂钩。

1.2.2 制定造价目标控制方案

投资控制的目的是为了确保投资目标的实现。因此，监理工程师必须编制资金使用计划，合理地确定投资控制目标值，包括投资的总目标值、分目标值、各详细目标值。如果没有明确的投资控制目标，就无法进行项目投资实际支出值与目标值的比较，不能进行比较也就不能找出偏差，不知道偏差程度，就会使控制措施缺乏针对性。在确定投资控制目标时，应有科学的依据。如果投资目标值与人工单价，材料预算价格、设备价格及各项有关费用和各种取费标准不相适应，那么投资控制目标便没有实现的可能，则控制也是徒劳的。

要依据施工合同有关条款、施工图等对工程项目进行风险性和敏感性分析，例如线路通道的阻挡处理、征地的各项不确定因素等。估计工程进度时间，科学的确定工程价款中期支付时间，给建设方提供合适的资金投入时机。

2 事中控制：施工过程中的控制

施工阶段是现场发生工程实体工作量形成的主要过程，要以工程量清单为基本，结合变更、施工签证引起的工程量变化，监理人员要围绕“量”的形成过程和“价”的变化大小为造价把关。

2.1 工程量控制

严格审核工程量清单和基本单价，结合工程质量和进度，正确进行工程计量，复核工程付款账单。计量是控制项目投资支出的关键环节，合同条件中一般规定的工程量表中开列的工程量是该工程的估算工程量，不能作为承包商应予完成的实际和确切的工程量，不能作为结算工程价款的依据，而必须通过项目监理机构对已完的工程进行计量。计量同时也是约束承包商履行合同义务、强化承包商合同意识的手段。业主对承包商的付款，应以监理工程师批准的付款证书为凭据，监理工程师对计量支付有充分的批准仅和否决权。对于不合格的工作和工程，监理工程师可以拒绝计量。同时，监理工程师通过按时计量，可以及时掌握承包商工作的进展情况和工程进度。当监理工程师发现工程进度严重偏离计划目标时，可要求承包商及时分析原因、采取措施、加快进度。因此，在施工过程中，项目监理机构可以通过计量支付手段，控制工程按合同进行。

计量中还要注意施工控制措施清单项目，因为是非实体项目施工，有必要认真考核其真实度和实际工作量。

2.2 工程设计变更的管理

项目监理机构应按下列程序处理工程变更：设计单位对原设计存在的缺陷提出的工程变更，应编制设计变更文件；建设单位或承包单位提出的变更，应提交总监理工程师，由总监理工程师组织专业监理工程师审查，审查同意后，应由建设单位转交原设计单位编制设计变更文件。监理项目机构应了解实际情况和收集与工程变更有关的资料，根据实际情况、设计变更文件和其他有关资料，按照施工合同的有关款项，确定工程变更项目与原工程项目之间的类似程度和难易程度，确定工程变更的工程量及单价或总价，再对工程变更的费用和工期作出评估，并就工程变更费用及工期的评估情况与承包单位和建设单位进行协调，然后签发工程变更单，并根据项目变更单监督承包单位实施。

工程变更单应包括工程变更要求、工程变更说明、工程变更费用和工期、必要的附件等内容，有设计变更文件的工程变更应附设计变更文件。无论变更由何方提出，均应由业主、设计、监理代表签字认可，与设计出入较大者（按要求资金额）要重新报上级审批。

2.3 现场签证控制

在工程项目的实施过程中，由于多方面的情况变更，经常出现工程量变化、施工进度变化，以及发包方与承包方在执行合同中的争执等许多问题，由于工程变更所引起的工程量的变化、承包商的索赔等，都有可能使项目投资超出原来的预算投资，监理工程师必须严格予以控制，密切注意其对未完工程投资支出的影响及对工期的影响。监理人员要审核签证事由和资料的合法、合理性，按照合同费率水平及材料价格审核签证费用。签证要有长久证明材料，若不能再现的隐蔽工程，应采取照相或摄影手段留影取证。

2.4 工程实时进度控制

对工程造价进行动态控制，循环跟踪，对计划值和实际值比较，发现偏离及时提出投资控制建议。

首先要根据项目投资实际额与目标值进行比较，及时对工程进展进行评估，若有偏差要分析产生偏差的原因，制定纠偏措施，再进行人力、物力的投入，并收集实际投资支出数据，循环进行投资实际值和计划值比较，使投资控制经常可控、在控，确保投资目标的实现。

2.5 财务支付报表控制

要遵循中间计量结果控制期中支付，以分段总量复核控制分段支付，以最终总量复核控制交工结算的准则，按期审核中间付款申请，开具中间付款证书和最终付款证书。

一个项目的实施，需要持续一定的时间，在项目的寿命期内，各种现金的流量的数额和发生的时间不尽相同，所以资金具有时间价值，随着时间的推移，会按照一定的比例数增长，因此，有效掌握资金的投入时间，减少不必要的利息支出，就相应减少了资金投入。

3 事后控制：结算审核

竣工结算是建设工程经济效益的全面反映，是项目法人核定各类新增资产价值、办理其交付使用的依据。通过竣工结算，一方面能够正确反映建设工程的实际造价和投资结果；另一方面，可以通过竣工结算与概算、预算的对比分析，考核投资控制的工作成效，总结经验教训，积累技术经济方面的基础资料，提高未来建设工程的投资效益。监理单位应认真审核由承包方提供的竣工结算，应注意的主要内容：

3.1 核对合同条款。对竣工工程是否验收合格，按合同规定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等，对工程竣工结算进行审核，若发现合同开口或有漏洞，应请建设单位与施工单位认真研究，明确结算要求。

3.2 检查隐蔽验收记录。所有隐蔽工程均需进行验收，应经监理工程师签证确认。审核竣工结算时应核对隐蔽工程施工记录和验收签证，手续完整，工程量与并竣工图一致方可列入结算。

3.3 落实设计变更签证。设计修改变更应有原设计单位出具设计变更通知单和修改的设计图纸、校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意、签证；重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算。

3.4 按图核实工程数量。竣工结算的量应依据竣工图、设计变更单和现场签证等进行核算，并按国家统一规定的计算规则计算工程量。

3.5 执行定额单价。结算单价应按合同约定或招标规定的计价定额与计价原则执行。

3.6 防止各种计算误差。工程竣工结算子目多，篇幅大，往往有计算误差，应认真核算，防止因计算误差多计或少算。

根据合同、预算书、变更和签证等，审核结算书，力求结算真实合法。监理工程师需要收集工程施工中形成的所有资料，依据这些资料对工程量认真审核，确定工程最终造价数值。

还需要进行工程投资分析，分析最终投资数额与批复的审定概算及施工图预算的差异，并分析原因。所有资料完善后还要签字存档，以备后查。

经过以上控制阶段，使监理机构起到技术与经济相结合来管理工程建设的作用，细化了造价管理工作，可以加大电力建设过程中造价管控力度，能够达到工程建设造价在控、能控的目的。减轻业主工作负担，有效控制工程造价，使资金使用公平、合理、合法，真正反映了工程建设的真实消耗，从而使建设项目社会效益和经济效益最好。