浅谈项目成本控制与管理

王 鑫

（唐山市乾正建设工程材料检测有限公司 河北 唐山 063000）

1 施工企业项目成本控制概述

1.1 施工企业项目成本控制的内容

施工企业项目成本控制，指在施工企业项目成本的形成过程中，对生产经营所消耗的人力资源、物质资源和费用开支进行指导、监督、调节和限制，及时纠正将要发生和已经发生的偏差， 把各项生产费用控制在计划成本的范围之内，保证成本目标的实现。

1.2 施工企业项目成本控制的现实意义和目的

目前施工企业市场全面开放，全面推行招投标制，管理机制日趋完善，市场竞争日趋激烈，利润的空间已经很小，施工企业要想创造效益，唯一的出路就是强化内部管理，向内部挖潜要效益。 因此，加强施工企业项目成本控制是目前非常现实的途径。 施工企业项目成本控制的目的，在于降低项目成本，提高经济效益。

1.3 施工企业项目成本控制的原则

施工企业项目成本控制原则是企业成本管理的基础和核心，项目部在对施工过程中进行成本控制时应遵循以下基本原则：

（1）全面成本控制原则

全面成本管理是全企业、全员和全过程的管理，亦称“三全”管理。 项目成本的全员控制有一个系统的实质性内容，包括各部门、各单位的责任网络和班组经济核算等，应防止成本控制人人无责，人人不管。 项目成本的全过程控制要求成本控制工作要随着项目施工进展的各个阶段连续进行，既不能疏漏，又不能时紧时松，应使施工项目成本自始至终置于有效的控制之下。

（2）动态控制原则

施工企业项目是一次性的，成本控制应强调项目的中间控制，即动态控制，因为施工准备阶段的成本控制只是根据施工组织设计的具体内容确定成本目标、 编制成本计划、制订成本控制的方案，为今后的成本控制作好准备；而竣工阶段的成本控制，由于成本盈亏已基本定局，即使发生了纠差，也已来不及纠正。

（3）目标管理原则

目标管理的内容包括：目标的设定和分解，目标的责任到位和执行，检查目标的执行结果，评价目标和修正目标，形成目标管理的计划、实施、检查、处理循环，即PDCA 循环。 一个工程项目是由许多个单项工程组成的，每个单项工程也应具有相应的成本目标。 因此，应将一个工程项目的总成本目标逐个细化，落实到施工班组，签订成本管理责任书，使成本管理自上而下形成良性循环， 从而达到参与工程施工的部门、个人从第一道工序起就注重成本管理的目的。

（4）责、权、利相结合的原则

在施工过程中，项目部各部门、各班组在肩负成本控制责任的同时，享有成本控制的权利，同时项目经理要对各部门、 各班组在成本控制中的业绩进行定期的检查和考评，实行有奖有罚。 只有真正做好责、权、利相结合的成本控制，才能收到预期的效果。

2 施工企业项目成本控制存在的问题

2.1 成本控制不重视

在施工项目成本管理中，对成本控制重视度不够，认为成本控制没有必要， 没有制定切实有效的成本控制措施，成本控制责任不落实，工作不到位，成本管理意识不强，缺乏法律意识、责任意识，没有合同观念。

2.2 成本控制人员素质不高

成本管理人员能力有限，文化水平及专业理论知识水平不高；具有理论知识、实践经验及成本管理经验的复合型人才不多；尤其是有的成本管理人员不能适应成本控制发展需要，积极充实成本管理的新知识、新经验、新技术，比如不能掌握工程量清单的计价方式。

2.3 材料管理制度不健全及不重视材料管理制度

由于材料成本在施工企业工程成本中占相当重的比例，一般经验值为60%-70%， 因此它在施工企业项目成本中具有举足轻重的地位，可以说材料成本管理的成败，就是工程项目成本管理的成败。 在实际施工过程中，材料采购往往存在无计划、随意性大，而保管过程中不负责，浪费严重，甚至存监守自盗的现象。

2.4 机械设备完好率、利用率低，使用费高

施工机械费占施工企业项目总成本20%左右， 因此，对施工机械设备的使用和管理是成本管理的重要环节。 造成机械使用费成本偏高的原因很多，归结起来有：A.盲目投资，设备选型盲目，造成设备投资浪费。B.企业缺乏计划管理和统筹调配机制，同一企业内部无法实现资源共享。C.设备管理不到位，设备的使用、维护、保养均不能按操作规程办理，设备使用及操作人员素质参差不齐，操作人员不能执证上岗，甚至造成人为损坏等现象。

2.5 合同管理混乱

合同管理是施工企业管理的重要内容，也是降低工程成本，提高企业经济效益的有效途径。 但目前大多数项目部合同管理的意识淡薄，对购货、雇用人员、提供服务、分包工程、承包工程等合同知识知之甚少，不理解合同的订立、合同的效力、合同的履行、合同的权利义务和违约责任等基本要素，导致合同管理混乱，企业遭受巨大经济损失。

2.6 出现严重的质量问题

施工企业必须坚持贯彻“质量第一”的方针，工程质量是核心，是生命线。 但大多数项目部在施工过程中出现严重的质量问题，从而导致返工、修复、推倒重来等重复施工的现象发生，加大了工程成本。

3 强化施工企业项目成本控制的措施

3.1 强化对施工项目成本控制意识

施工企业应当充分调动项目管理人员的积极性，使项目管理人员真正认识到施工成本管理的重要性。 在抓进度、质量的同时， 严抓施工成本核算管理。 定期或不定期学习、交流、考核、激励竞争上岗，建立健康有序的施工成本管理程序。

3.2 提高成本控制人员自身的素质

施工企业应培养成本控制人员的责任感，各施工项目人员应严格执行企业制定的施工成本控制与核算管理制度，使施工成本管理真正落到实处。 应加强成本监督力度，培养他们的责任感，提高成本控制人员工作能力。 同时，要组织培训学习，尽快提高员工的素质。

3.3 加强材料、机械设备管理

材料管理是项目成本控制的重要环节，如果忽视材料管理，项目成本管理就无从谈起，材料管理必须是全方位、全过程管理。 首先，工程从中标后，编制施工预算作为材料需求量计划的依据，同时也是项目部对操作层限额领料的依据。 施工预算报材料部门，由材料部门根据项目部编制的采购计划和企业的资金情况采购材料，强化材料计划的严格性。 同时机械设备的使用在项目施工成本中也占有重要的地位，应在使用管理中制定相关规定防止造成机械设备使用中的浪费。

3.4 加强合同管理

项目施工合同管理的时间应从合同谈判开始，至保修日结束止。 尤其加强施工过程中的合同管理，抓好合同管理的攻与守。 合同管理，应严格按照合同进行工程结算，特别是以分包工程为主的项目部，承包合同的工程价款应以重新编制的施工预算依据进行确定，另外，必须指定专人负责合同管理，除能够及时结算或者处理的事项外，其他的与外单位或个人的经济往来，技术、用工等事项，都必须签订正式的具有法律效力的合同，不得以口头形式约定。 在合同履行过程中，要严格按照合同有关条款进行处理。

3.5 加强工程质量管理，控制质量成本

质量成本是指为保证和提供建筑产品质量而进行的质量管理活动所花费的费用，或者说与质量管理职能管理有关的成本。 包括故障成本、预防成本、鉴定成本三部分。 项目部一次性完成合格的建筑产品也是降低成本的重要环节，应把工程质量管理当作成本管理的重要内容来抓，在施工生产中严把质量关，从施工前的测量放样、施工中材料投入以及施工后工程质量养护等， 都必须严格按工程质量要求作业，避免不必要的返工损失。

3.6 加强成本在工程结算阶段的控制

在竣工验收阶段，应抓好每个单项工程的完工清算和整个项目的竣工决算，当整个项目完工后，应按合同要求，及时组织有关人员搞好竣工决算， 核实项目发生的实际成本，分析目标责任成本的执行情况，加强工程索赔工作及工程计量工作,充分发挥争产创效的潜能。

4 建立健全施工项目成本控制体系

4.1 建立一个完善的成本管理组织机构

在成本管理依据上，要制定一套符合市场实际的内部施工定额，用来结合已签订的合同、施工组织设计或施工方案、材料市场价格等相关资料，编制成本计划和下达成本控制指标，同时用来作为成本责任指标考核的重要依据之一。 在组织上， 首先要确定公司层面成本管理的牵头部门和责任人，代表企业行使成本控制职权。 其次要分别明确项目部、施工机组以及各专业成本管理的责任人， 下达成本控制责任指标。 因为施工项目成本还涉及到其他与施工项目有关的部门、单位及职工，所以要把成本指标分解到所有部门和个人，实行全员控制。 要坚决克服责任不落实，成本只在口头上控制的现象。 在政策上，要实行责、权、利相结合，这是成本控制目标得以实现的重要保证。 在成本控制过程中，项目经理及各专业管理人员都负有成本责任感，相应地应享有一定的权限，包括用人权、财权等。 制订和完善成本管理责任制，制定出一系列规章制度，使成本控制的责任落实到施工管理的每一个角落和每一个人。

4.2 建立施工企业项目成本核算制

当前工程项目成本控制的中心任务项目部用制度规定成本核算的内容并按规定程序进行核算，是成本控制取得良好效果的基础和手段。 工程项目成本核算是项目经理运用经济手段履行职责的前提条件，也是施工企业取得经济效益的直接来源。 项目成本核算的管理重点是项目成本的过程控制。 它包括项目部本身为实现成本目标而进行的自我控制和企业为监督项目成本目标的实施情况而进行跟踪控制。 其主要管理点有：A.指导思想明确，建章立制，使项目成本控制有制可依，形成项目成本核算的制度体系。B.进一步落实项目成本目标责任制，使目标成本层层分解，横向要分解到单位工程、分部工程和分项工程等不同施工部位的费用控制，纵向要分解到施工准备、主体施工、收尾交付等不同阶段的费用控制。 C.加大事中检查，事后审计的力度，保证项目成本控制落实到实处。

4.3 规避客观因素引起项目成本增加的对策

客观因素引起施工企业项目成本增加并不是企业自身的原因，因此，承包商应合理规避风险损失，将风险转移。 从施工一开始，就要认真研究设计文件、图纸、合同条款和现场条件等，找准索赔的切入点，抓住机会，及时编制索赔资料，据理力争，把索赔工作贯穿于施工的全过程，提高索赔效果。索赔是工程项目成本控制一个不可忽视的内容。 因此要强化索赔观念，加强索赔管理。

各项目经理部在工程建设项目中索赔是经常发生的。 项目各参加者属于不同的单位，其经济利益并不一致。 而合同是在工程实施前签订的，合同规定的工期和价格是基于对环境状况预测基础上的，同时又假设合同各方都正确地履合同所规定的责任。 而在工程实施中常常发生承包商和业主之间索赔纠纷。 即索赔是承包商和业主之间承担风险比例的合理再分配。在提出索赔要求时，必须提供索赔证据。索赔证据有如下特性：A.索赔证据必须具备真实性。B.索赔证据必须具有全面性。C.索赔证据必须符合特定条件。D.索赔证据必须具备及时性。

综上所述，其一，施工索赔证据要真实，虚假的证据经不起工程审计；其二，索赔证据必须全面；不全面的索赔证据可退回；其三，索赔证据必须符合特定条件，不符合特定条件的索赔证据无效；其四，施工索赔证据要及时，不及时的索赔证据不被认可。 总之，施工索赔是利用经济杠杆进行项目管理的有效手段，对承包商、业主和监理工程师来说，对处理索赔问题水平的高低，反映了对项目管理水平的高低。

5 结语

在项目施工管理中如何有效的实现成本管理目标，从而提高建筑业企业的核心竞争力，从而提高建筑业企业更大的科技创新空间，是一个很值得研究的课题。 本文就当前的施工项目成本控制中存在的问题进行了客观的分析，并针对其存在的问题提出了一些具体措施。 同时施工项目成本控制，在适用方面需要灵活运用，实际操作应因地制宜，但不管怎样都是对生产经营所消耗的人力资源、 物质资源和费用开支，进行指导、监督、调节和限制。 所以“增产节约，增收节支”是每一个项目施工成本控制的共同点，这就需要在实践中不断的总结和提高成本控制的方式和方法，以保证项目成本目标的实现。

［1］尹贻林，主编.工程造价管理相关知识[M].中国计划出版社，2000.

［2］龚维丽,主编.工程造价的确定与控制[M].中国计划出版社，2000.

［3］杜训，主编.施工项目成本管理[M].中国建筑工业出版社，1995.

［4］张桂云，主编.浅谈施工企业项目成本控制与施工索赔[J].工程建筑，2007.