试论管线综合与城市地下空间的利用

曹利军

（东营经济技术开发区建设工程质量监督站 山东 东营 257000）

0 概述

城市地下工程管线是城市基础设施的重要组成部分，担负着城市水、能源、信息等的传输工作。 近年来，规划、建设部门加强了城市地下管线管理，在地下管线综合和档案资料管理等方面取得了一定成绩。 但是随着城市建设开发强度的不断加大，各类市政工程管线数量也在不断增加，道路红线以及绿线范围内的各种市政管线如何合理有序的摆布，既不相互影响，不违反国家规范规定，又要尽量少占地下空间，成为道路设计者和行业主管部门都感到非常棘手的问题。

1 管线综合普查及规划介绍

我院受规划局委托对中心城范围内的市政管线现状进行了一次历时一年多的普查工作，这项工作是我市建市二十多年以来的第一次大规模的地下管线调查。 涉及范围广，牵扯单位多，翻阅了自建市以来能保存下来的所有图纸及电子资料。 调查对象包括给水、雨水、污水、供热、燃气、电力、通讯共7 类市政工程管线，本次调查的首要任务是搞清各种管线的具体位置、管径等各类参数。 调查的单位包括设计单位、施工企业、行业主管部门等近三十家。

通过管线综合普查及规划工作，力求对现状各类市政管线进行梳理，明确其平面及竖向定位，为建设我市地下管线信息系统奠定基础。 同时希望摸索出指导城市工程管网建设的有效途径和科学方法。

从合理、有效地利用城市空间的角度，统筹安排城市地上、地下空间内的各类市政管线，在满足规范及使用要求的前提下，尽量少占城市空间，节约有限的土地资源。

从管理、设计及施工等多个角度，综合分析目前的管线综合工作中存在的各种问题，针对这些问题分析出相应的改进措施，以期对今后的管线工程从方案到竣工的全过程都有一套科学合理的运行程序，保证管线定位的准确度，管线与管线之间的水平及垂直净距满足规范要求，各类管线互不干扰、井然有序。

2 管线布局现状存在的问题

我市中心城管线现状总体呈现出的特点是管线种类多，数量大，牵扯部门多，管线走向错综复杂。 在整理现状资料的过程中，发现并整理出如下几点问题：

2.1 油田地方市政设施并存，重复投资造成浪费

由于历史原因造成了油田与地方的市政设施运行企业并存，因为争夺市场而造成市政管线及设备投资重复，矛盾重重，遇到问题互相扯皮现象较多。 例如供水、供电以及通讯行业中都存在这种问题。

2.2 管线及设施建设各自为政，不依据专业规划指导

各个专业管线的投资单位或者运行商往往是出于营利目的，或是自身能力原因，在管线及设施建设中仅仅考虑眼前，缺乏长远规划，造成管线的容量或是余度往往不足，二次建设甚至多次改造的情况时有发生，在破坏路面的同时也对城市交通和景观造成一定的影响。

3 问题分析

3.1 管理体制问题

《城乡规划法》授权规划部门负责城市地下管线规划、测绘以及档案资料的监督管理，而《城市道路管理条例》授权市政部门审批依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施的建设行为。 由于种种原因，有关部门的管理虽已介入，但管理的力度和效果不佳，管理体制未能真正建立起来。 参与管线管理的有规划、建设、市政、交通、公安、城管等多个部门，各管线单位又自成系统，在管线的施工过程中，从各自的利益出发，擅自设计，擅自施工，造成种种问题。 主要表现在：一是施工计划问题。 由于没有年度施工计划的协调，各管线单位根据自己的工作计划资金情况， 确定施工项目和施工时间，造成城市道路出现重复开挖，重复施工，影响城市秩序和城市交通，群众意见较大；二是管线综合问题。 由于没有管线综合规划的指导，各管线单位自己组织设计，设计前缺乏充分查勘了解，没有采用城市统一的坐标系统和高程系统，随意确定地下管线的平面和竖向位置， 管道铺设也不留安全距离，经常造成各种管线互相干扰，施工中停水、停电、停气、通讯中断等事故时有发生， 各管线单位之间也容易因此产生矛盾。三是管线施工质量问题。由于没有强有力的监督机制，管线施工质量问题较多。 为节省施工费用，各管线单位尽量降低埋设深度，基础处理差，造成城市道路路面极易损坏，也客观增加了城市道路建设改造的难度。

3.2 资料缺失问题

城市地下管线资料是规划和市政部门审批管线的重要依据，也是管线单位进行日常维护和改造的基础资料。 但如此重要的资料，却跟不上形势发展需要。 主要表现在：一是没有集中统一的保管单位。 地下管线竣工资料按时归档措施乏力，管线档案管理没有法规保障。 虽然建设部门成立了专门的城建档案馆，但是所收存的资料并不完善，缺失严重。 二是管线资料严重缺失。 各管线单位档案管理水平高低不一，普遍存在档案资料意识不强，保管措施不力，管线资料缺失现象严重。 三是管线资料质量不高。 现有管线竣工资料都未经正规测绘单位严格按统一坐标进行竣工测绘， 施工单位的竣工图纸的准确度也存在问题， 造成在整理管线现状图纸的过程中出现偏差、错误。 在我们这次管线资料的调查过程中，城建档案馆的资料仅仅占资料总数的一小部分，按照规定，每一项建设工程的最终存档都应该有一份呈报档案馆存档， 但在实际操作中往往是在中间环节出现各种问题， 例如近几年出现的各类工程指挥部，这种部门往往是临时机构，指挥部的工作人员也是从各个相关部门临时抽调的，随着工程竣工，指挥部也相应撤消，工程相关资料的存档不够及时，造成一些重要资料缺失，给日后的工程维护管理以及维护工作带来相当的难度。

3.3 管线维护问题

由于我市城市基础设施长期投入不足，欠帐较多，未能及时更新维护，造成城市部分地下管线老化严重，特别是西城区部分自来水管道、污水管道严重老化、锈蚀、内壁结垢，输水能力明显降低。 现状西城排水体制总体上还属于雨污合流，管道布局不合理，铺设基础差，管径偏小，遇到暴雨来临，低洼之处被淹，局部积水严重，严重影响正常生产、生活。 同时也降低城市污水处理效率和造成城区河流污染。

4 结论及展望

开展城市地下管线普查，查清城市建成区内的各类管线的现状，并逐步建立地下管线图形、属性数据库及地下管线管理信息系统，实现动态管理和服务，为城市地下空间的科学规划管理及合理开发提供准确和及时的基础数据，已成为当务之急。 我国上海、广州、厦门、深圳等城市已经开发使用了城市地下和线管理系统。 据其实践经验，建立城市管线信息系统可以切实提高规划、市政部门以及各专业管理线单位的科学化、自动化管理水平和工作效率，提高城市规划管理的规范化程度和可靠性。 因此，可以委托有相应资质的地下管线探测单位进行探查，对地下管线现状图进行复核，然后进行系统开发，最终实现地下管网系统数字信息化。