城市土地集约利用内涵及评价指标研究

时间：2024-05-20

杨杰兴张丽

（贵州省地质矿产勘查开发局测绘院，贵州贵阳550018）

近年来，各地频频出现的“地王”向世人们显示了城市土地尤其是黄金地段的土地的价值，也正是这种以金钱来衡量的价值说明了城市土地的稀缺性。快速城市化带来的“摊大饼”似的大规模的外延扩张似乎在一定的程度上缓解了这种稀缺性。但土地是有限的，为了保证十几亿人口及子孙后代的吃饭问题，不可能无限度的进行土地征用，使农用地变为城市用地。所以，城市土地利用要由粗放的外延扩张向内涵挖潜的集约利用方式转化，最大限度的发挥土地利用潜力，提高土地的利用效益，走可持续发展的道路。

1 城市土地集约利用内涵

对于城市土地利用侧重于土地利用的经济效益，同时注重合理的布局和优化的用地结构。总的指导方针是：控制总量、限制增量、盘活存量、提高质量。也就是说城市土地利用是一次资源优化配置的过程。近年来，部分城市出现的雾霾再一次敲响了警钟。城市用地在侧重经济效益的同时还应注重环境效益。城市环境效益水平的提高对城市土地的合理利用和保护具有重要的意义。

鉴于城市在国民经济生活中的独特地位，笔者将城市土地集约利用定义为：在一定的自然、经济、技术和社会条件下，以城市自身的定位为导向，制定合理的发展目标。以城市土地合理的布局、优化用地结构和和谐的人地关系为抓手，通过增加土地的投入，改善经营管理等途径，不断提高土地的经济效益、环境效益和社会效益，最终实现和谐的城市用地状态。

2 城市土地集约利用评价指标体系的建立

土地集约利用的概念最早来源于对农业利用的研究，而城市土地集约利用对此进行了有益的借鉴。城市土地集约利用是一个内涵丰富的概念[1]，涉及社会经济等各个方面，不能简单的利用几个指标进行衡量或者评价，而是要进行综合性评价，那么这种情况下必须建立科学有效的指标体系。只有建立科学有效的指标体系，才能得出准确可靠的研究成果，从而应用于实际。

2.1 评价指标选取的原则

2．1．1 完全性原则

城市土地集约利用是一个内涵丰富的概念，涉及经济、社会等方面，具有很强的综合性。作为指标体系这个有机的整体就应该涵盖这几个方面，全面系统的反映城市土地集约利用的状况。

2．1．2 可操作性原则

城市土地集约利用评价指标体系应该具有可操作性原则。指标数量过多，必然存在指标数据难以获取[2]，将使设计的指标体系缺乏实用性等若干问题。因此，指标体系应尽可能的选择简明扼要、精准、容易统计或者采集的统计数据。

2．1．3 定性和定量相结合原则

在进行城市土地集约利用的评价的过程中，为了能够全面反映城市土地集约利用的情况，选取指标中有一部分指标为定性指标，比如生态环境指标。把定性指标定量化运用到指标体系中，最后得出定量的结论。

2.2 评价指标体系的构建

对城市土地集约利用的内涵，笔者主要从影响城市土地经济效益的土地投入的提高、城市土地利用结构和布局的优化、城市土地利用的生态环境效益三个方面进行了界定。针对城市土地集约利用内涵的分析，笔者构建了城市土地集约利用评价指标体系。

2．2．1 城市土地经济效益指标

城市是人口、资本、劳动力高度密集的区域。所以，城市土地利用的最直接目的就是力求单位面积土地上的最大经济效益。土地利用的经济效益很大程度上决定于土地的投入和产出[3-4]。因此，可用地区生产总值、单位面积固定资产投入、二、三产业增加值占GDP比重三个指标进行表示。

地区生产总值：本地区所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果。

单位面积固定资产投入：单位面积城市土地上固定资产的投入额。

二、三产业增加值占GDP比重：指第二产业、第三产业实现的增加值之和在全部地区生产总值中所占的比重。

2.2．2 城市土地利用结构和布局优化指标

土地利用结构和布局的优化[5]既能满足城市自身发展对土地的需求，又能缓解用地矛盾，有利于集约节约用地、促进土地利用的可持续发展，不断增强有限土地资源对经济社会发展的保障能力。因此，可用第一产业国内生产总值、第二产业国内生产总值、第三产业国内生产总值三个指标进行表示。

第一产业国内生产总值：指按市场价值计算的第一产业国内生产总值。它是一个国家（地区）所有常住单位在一定时期内（通常为一年）在第一产业上生产活动的最终成果。

第二产业国内生产总值：指按市场价值计算的第二产业国内生产总值。它是一个国家（地区）所有常住单位在一定时期内（通常为一年）在第二产业上生产活动的最终成果。

第三产业国内生产总值：指按市场价值计算的第三产业国内生产总值。它是一个国家（地区）所有常住单位在一定时期内（通常为一年）在第三产业上生产活动的最终成果。

2．2．3 生态环境指标

城市生态系统与自然生态系统有显著的区别，是一种典型的经济、社会、自然复合人工生态系统[6]。城市生态环境方面很重要的组成部分就是绿地，绿地不仅具有美化、休憩、游乐等功能，还具有调节小气候、调节湿度等生态功能。对于提高城市土地利用的生态效益起到非常重要的作用。在此，可用人均绿地面积和城区绿化覆盖率二个指标进行表示。

人均公共绿地面积：城市公共绿地面积的人均占有量。

城区绿化覆盖率：城市各类型绿地（公共绿地、街道绿地、庭院绿地、专用绿地等）合计面积占城市总面积的比率。