高铁调度指挥安全保障体系的构建与实施

朱峰 王真 孟凯

（济南铁路局调度所，山东 济南 250000）

高铁调度是日常高铁运输组织的指挥中枢，在高铁列车运行过程中承担着日常运输组织及非正常应急处置等重要职责，是高速铁路运输安全生产的关键。鉴于高速铁路运营速度高、行车密度高、高科技应用程度高、安全要求高等特点，需要建立一个与之相适应的调度指挥安全保障体系，不断适应高速铁路带来的运输组织新变化，实现调度安全工作的动态化掌控，从而不断提升调度安全管理水平，有效控制了调度安全风险，确保高速铁路运输安全的持续稳定。

1 建立高铁调度指挥安全保障体系的必要性

1.1 适应高铁安全关口前移的需要高速铁路行车指挥工作比既有线铁路更高度集中。一个高速铁路调度管辖区段里程基本在300km～500km，管辖15个左右车站，除了部分枢纽客运站为车站控制外，绝大部分车站均为分散自律下的中心控制，日常运输工作由列车调度员统一指挥与操作，车站均不设车站值班员，高铁调度要承担既有线车站值班员岗位的工作。新的作业特点、作业方式使得高铁调度所承担的安全责任明显加大，安全关口明显前移。

1.2 适应高铁安全风险管理的需要高铁安全具有不确定性和不可预知性，高铁调度指挥随时面临着人员、设备、环境的变化。变化就是风险，这些变化都蕴含着诸多风险因子，需要摸索相关安全规律，建立一个动态排查和控制机制，不断进行安全风险分析、安全研判、安全隐患识别等。

1.3 适应高铁应急处置能力提高的需要应急处置是否正确及时是高铁调度指挥安全保障的一个重要环节。高铁行车若发生危及行车事故的因素后果将很严重，相应高铁应急处置能力就显得更加重要。对于突如其来的非正常事件，应急处置要围绕安全关键点，迅速有效地联系相关部门进行处理，在第一时间运用相关规章制度等迅速展开及时处置，将对高铁安全的影响降低至最小。

1.4 适应高铁安全辅助决策支持的需要高铁新知识、新技术的广泛应用带来了调度指挥全新变革，高铁作为一项集各项高科技于一身的现代化铁路系统，如CTCS-2、CTCS-3级列控系统、防灾安全监控系统等，需要各专业分工合作完成。

2 调度指挥安全保障体系调度安全工作具有错综复杂性和极端重要性

高铁调度安全管理的对象是人、机（设备）和环境以及由它们所构成的系统，三者互相作用、互相影响，而且三者内部及其结合部之间都有一个管理的问题。高铁调度指挥安全保障体系具有很强的针对性和实用性，依靠相对可靠的技术设备和生产环境，通过安全管理机制与方法，使影响高铁安全各因素处于被约束与受控状态，人、物、系统、制度等诸多要素安全实现可靠和谐统一。围绕人员、管理、应急处置、辅助决策等诸多方面，建立起高铁调度指挥安全保障体系，其中人员管理是核心内容，管理制度是基础保障，应急处置是重要手段，辅助决策是有力支撑。

2.1 人员保障体系

2.1.1 岗位标准按照高起点、高标准的要求配备高铁调度人员，坚持按照新的管理体制、新的作业流程设置岗位、配备人员。人员配备精干高效，体现兼职并岗、一岗多能的特点。高铁列车调度员具有既有双线自动闭塞区段列车调度员岗位经历。高铁列车调度员分为主调和助调。主调岗位突出应急处置能力和实践经验，助调岗位突出设备操作运用熟练程度和作业标准化水平。坚持优中选优、高标准把好人员入口关，严格从既有线和生产骨干队伍中择优选拔。

2.1.2 安全风险意识高铁调度人员要提高安全敏感性。一是通过班前点名会、学习会、座谈会等多种学习形式，加强对高铁调度人员的安全风险意识教育，增强安全风险意识和大安全意识。二是认真吸取路内外安全事故的教训，举一反三、防微杜渐。三是立足于超前防范，防止问题发生。四是将行动建立在对生产过程各个环节进行安全评估的基础上，全面考虑有可能出现的安全风险。五是不断推进调度安全文化的建立，形成人人讲安全、文化促安全、合力保安全的浓厚氛围。

2.1.3 仿真培训应用各种仿真理论和现代仿真技术，实现各调度相关工种的仿真集成环境，建立起一个综合、集中、透明的现代化调度指挥仿真系统，为调度员提供先进的调度指挥训练环境，提高应急处置能力和列车运行调整能力，实现分析和调度员培训、实作考核功能，提高调度人员的实战能力。

2.2 管理保障体系

2.2.1 安委会制度充分发挥月度安全委员会的作用，传达上级部门安全生产重要文件精神，研究解决调度安全生产中的重要事项，同时对上月度的安全工作情况进行集中分析，查找安全生产存在的问题，总结安全生产情况，明确本月安全生产重点任务、月度专项整治活动内容，确定月度安全关键班组和安全关键人。

2.2.2 安全分析制度

1）强化全面分析。充分利用现有的信息化手段，采取录音监听、调监回放、运行图查看和调度命令检查等多种形式，有针对性地进行全面分析，重点对调度员在应急处置过程中规章的运用、运行秩序的调整、调度命令的发布和对现场的指挥情况进行系统检查分析，分析潜在的安全风险，排查安全隐患。

2）强化班分析。每日利用交班会时间，由专业调度室对一日调度工作进行点评，进行重点挂图分析，对当天的班组安全生产中存在问题进行剖析，发现和指出各班组都存在的共性和倾向性问题，对一些好的做法也进行宣传，使得班组相关人员不断提高工作质量，有效提高班组安全互控、他控能力。

2.2.3 全面实施安全风险管理突出人员、设备、环境、管理四大要素，排查和梳理调度工作中存在的各类安全风险，积极探索、研究、建立调度安全风险管理办法，动态明确安全风险源排查、风险点确定、动态检查、过程控制、全程考核等要求，明确各级安全管理人员、各岗位作业人员的安全风险管理和作业要求，强化对关键作业、关键环节、关键岗位、关键时段的检查和卡控，确保安全风险管理全方位、全闭环，形成具有调度特色的安全风险管理。

2.3 应急处置保障体系

2.3.1 应急演练

围绕高铁设备故障模拟、非常态运行组织、安全薄弱环节，有针对性、有计划地组织应急演练，检查应对可能发生的各种紧急情况的适应性及调度员之间相互协作以及协调程度，检查信息沟通渠道和部门协调机制运转是否顺畅，检查、检验调度人员应急处置相关规章的掌握程度、应急情况下的操作和协调能力，从而发现调度员在应急处置中的不足，有针对性地制定整改措施，达到提高调度人员应急处置水平的目的。同时，为修正预案找出科学证据，提高技术及业务能力。

2.3.2 细化应急作业措施

路局应急预案是应急管理工作的标准和依据。调度应急预案是对路局管理预案的细化和补充，在实践中越具体，细化措施才能事半功倍。针对高铁列控设备、CTC调度指挥设备、集控站信号设备、线路设备、接触网故障及突发自然灾害等，分门别类地细化作业流程并制定相关细化措施。按应急处置的每一项工作、每一次作业标准时间、步骤顺序、处理内容、发布的命令内容和模板等规范，形成系统、完整、准确、一致的预案，并制定各工种应急处置流程指导书和安全卡控表，指导现场应急处置工作。

2.4 高铁调度安全辅助决策体系

高铁调度安全辅助决策体系通过设置调度指挥应急台，充分体现高科技与运输组织一体化的思想，从路局层面进行专家辅助决策，建立由各个专业系统人员组成的应急指挥调度台。应急指挥调度台由调度所主任（副）带班，路局运输、机务、供电、车辆、工务、电务处指派胜任人员组成应急指挥调度台值守基本队伍。在应急处置中涉及规章制度、应急处置方法等方面，给作业人员提供技术指导和支持。遇特定情况时可根据需要指定其他有关部门参与应急值守。