设计院体制改革的难点分析与对策浅议

马德龙 袁 峰

（山东黄河勘测设计研究院 山东 济南 250013）

勘察设计咨询单位深化改革，特别是体制改革工作是一项复杂的系统工程，工程勘察设计咨询单位由现行性质改建为产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的勘察设计咨询企业，真正成为适应市场经济要求的法人实体和市场主题，是一场深刻的变革，是社会主义市场经济的必然要求，是进一步解放和发展生产力的重大举措。针对山东黄河勘测设计研究院，它关系到山东黄河水利事业的发展，更关系到设计院的前途和命运，面对新形式，加快设计院改革步伐，迫切需要从思想、观念和各项工作必须与时俱进，开拓创新，把思想统一到适应市场经济的要求上来，目前情况下，领导重视，职工关注，议论颇多，在此针对体制改革的几个难点做一简单分析，并对解决的对策提出一孔之见。

1 转变观念转换机制的任务艰巨

山东黄河勘测设计研究院成立30多年来，虽然也进行了一系列改革，但深层次的问题触及很少或没有触及到，体制改革对设计院来说转变观念和转变机制的任务是相当艰巨的。

在思想观念方面，建院三十几年来的“等国家投资，靠上级给任务”的等靠要思想根深蒂固，虽然现在社会经济发展很快，但是撼泰山易，撼人的思想难，对在竞争中找任务，求生存不适应；按上级意见决定自己行为的“唯上”思想较为普遍，同时对地市局作为业主位置的认识也不到位，有一种失落感，而没有危机感，以市场为导向的观念尚未形成。

在内部经营机制方面，在以往计划经济体制下形成的管理模式、管理思想、管理方法还在起主导作用。近年来也进行了一些改革，例如划小核算单位，推行技术经济承包责任制，鼓励承揽系统外勘测设计项目，试行内部设计任务项目投标等，对提高生产科室的能动性，激发劳动者的积极性，促进生产力的发展，起到了一定的促进作用，但是也容易产生以包代管，用钱说话代替科学管理的情况出现，管理弱化，约束不力。

2 目前勘测设计市场体制建设滞后

目前的勘测设计市场，条块分割，地方与行业保护盛行。虽然国家对设计单位的资质、收费资格进行了重新登记与认证，但在执行中操作难度比较大，监督方面存在误区，出现以价格优势承揽任务，而不是通过保证设计质量；或通过回扣等不公平竞争手段抢占市场，而不是通过公平竟标的情况。又由于“僧多粥少”，市场随意压价问题十分严重，造成价格与价值严重背离。在市场上承揽的勘测任务，有的连成本也保不住；内部任务不能按照收费标准及时到位，有的甚至能拖上几年时间。以上两个方面是造成设计院长期资金不足的因素。

勘测设计是高智能型行业，是水利工程建设的灵魂，是现代科技转化为现实生产力的桥梁，科技进步是设计院振兴进而推动山东黄河水利事业发展的动力。因为上述原因导致设计院科技投入不足，科技开发能力下降，致使设计水平近年来提高不大，制约着山东黄河水利事业的发展。针对目前现实情况，除了呼吁有关机构在市场建设中，要制定完善有关法规，规范市场行为，对勘测设计产品实行市场最低价保护外。同时发挥我院技术人才密集和拥有多种资质的优势，积极参与到社会和山东黄河的治理和开发中去，根据2011年中央一号文件精神，积极践行“维持黄河健康生命”治河新理念，重视和抓好山东黄河重大问题的研究工作，并力争有所建树，提高自身业务能力和设计水平，以应对目前的勘测设计市场状况。

3 设计院的负担问题

3.1 离退休人员的经费问题

设计院离退休人员占在职职工的三分之一，离退休职工为山东黄河水利事业的发展，艰苦奋斗了几十年，使他们安度晚年，分享社会进步的物质成果，是他们应享受的权利。因此设计院进行体制改革，离退休人员经费应由国家统筹解决。其理由：一是已离退的职工，是在单位吃事业费时，没有实行养老统筹；二是所有的设计院中成立有早有迟，离退人员比相差悬殊，要创造公平的基本条件，应该统筹解决；三是设计院企业化，进入社会竞争，优胜劣汰的竞争不可避免，一旦设计院亏损、半停产甚至倒闭，就会因资金枯竭而丧失保障供给能力，使离退休人员的生活不仅不能随社会的发展而提高，而且有可能因为出现的各种情况而难以维持，为此可以考虑建立离退人员基金。资金来源：一是上级主管部门拿出一部分；二是从设计院历年盈余或内部设计任务设计费中拿出一点；三是从国家所有、设计院占用的固定资产中切出一块等多方面统筹，使离退人员经费得到落实，为设计院走向市场创造必要的条件。

3.2 提高劳动生产率，精简富裕人员的问题

人不能尽其力，这是影响设计院经济效益的又一因素，加之专业人员构成不尽合理，存在着结构性的待业职工。由于待业保险制度在设计行业尚未建立，社会上的劳动力市场还不发达，同时存在不让任何一个职工下岗、有饭吃的思想，所以这些人员还要设计院养着，造成事情一点点，多人围着转的局面。设计院体制改革后，要遵循效益优先的原则，以最小的投入获取最大的产出，不断提高劳动生产率，增加专业对口人员，改革现行职称制度，推行岗位职务聘任制。对设计院内部的职务结构比例，上级人事主管部门不再实行指标控制，由设计院根据自身需要，自主设置专业技术岗位和职务等级，确定岗位责任和任职条件，实行竞争上岗，精减和分流多余人员，推行全员劳动合同制、聘任制和岗位目标责任制。虽然精简富裕人员不可避免，但从社会安定的大局出发，从对职工负责的高度考虑，宜采取自我消化为主的方法加以解决。建议主管部门注入一定的启动资金，帮助设计院兴办第三产业，同时还可以响应省局提出的开展帮助职工子女就业问题的号召，培养新的经济增长点，以解决富裕职工的工作问题。

3.3 设计院办的社会问题

基本每个设计院存在着职工的吃喝拉撒睡等问题，都有一个后勤服务系统，为设计院职工服务的同时，也不可避免的削弱了设计院的活力，不能轻装上阵参与竞争。为避免设计院办社会问题，就必须使后勤系统从设计院这个母体中脱离出去，在对内实行有偿服务的同时，利用设计院拿一块，职工入股一块的资金，利用现有设备、生产经营能力和其他条件对外服务，和三产相结合，并在有关方面给予照顾，使之逐步成为社会服务体系中的一部分。

上述设计院的负担，都是职工的切身利益问题，既是经济问题，也是社会问题，在体制改革过程中又不可避免，所以必须慎重行事，既不能裹足不前，又不可操之过急，只能与全社会的改革步伐相一致，系统内建立健全社会保障体系后，进而与全国的社会保障体系相融合，把设计院承担的社会职能还给社会，为体制改革创造必要的外部条件。

设计院的体制改革是一项系统工程，不仅需要有国家政策法规的指导，而且需要主管部门加强领导、制定切实可行的配套措施，理顺各方面的关系。不仅需要设计院内部各项配套改革相呼应，而且需要职工的广泛支持与参与。只要我们解放思想、实事求是、振奋精神，与时俱进、扎实工作，牢固树立和认真落实科学发展观，在改革中探索，在实践中前进，就一定能取得设计院体制改革的成功。