水电工程成本特点及中小水电工程成本控制方法

杨小霞（中国水电七局有限公司 四川 成都 611130）

0 引言

成本，是指为完成某个项目所必须支付的各种费用的总和。建筑旋工项目成本，是指建筑业企业以施工项目作为成本核算对象的施工过程中，所支付的各种费用的总和，是转移到建筑工程项目产品中的被消耗的生产资料和该工程项目施工的劳动者必要劳动价值以及为完成合同目标所支付的各种费用的总和。

在施工项目管理中，最终是要使项目达到质量高、工期短、消耗低、安全好等目标，而成本是这四项目标经济效果的综合反映。因此，施工项目成本管理是施工项目管理的核心。

1 水电工程成本及特点

水利水电工程项目，投资规模大，一般均为几十亿、上百亿；建设工期长，一般5年以上；建设环境复杂，多在深山大川之中；在施工过程中，要克服地质条件多变，施工项目繁杂，各分部工程之间相互关系复杂，施工内容和施工程序多变等不利条件。因此，与制造加工业及工业与民用建筑行业相比，施工成本有着显著的特征：

（1）施工成本的独特性

没有任何两个水利水电项目是大致相同的，没有任何两个水利水电施工项目的成本分布是大致相同的。因此，不可能像制造业那样，设计出一套普遍适用而又行之有效的成本管理系统以及配套的高效管理手段(如应用软件)。

（2）成本项目十分繁杂

一个综合性水利水电工程，如果投资在10～20亿元之间，一般会分为10～15个施工合同段实施。投资超过亿元的合同段，一般有200～500个施工项目。为有效进行成本控制，还必须进行工序细分。工序细分后，成本项目一般在500～1500个左右，十分繁杂。

（3）成本项目实施的区域较大

与民用建筑施工相比，单个水利水电工程项目的实施区域非常之大。仅仅施工区域内的施工道路，就少则有数公里，多则有十几公里。这使得成本统计的工作量十分巨大。

（4）施工项目之间的成本交叉现象十分普遍

为更加合理地使用施工资源，与制造企业相比，资源在不同的施工予项目之间的交叉使用十分普遍。在汽车总装生产线上，设备是为某一装配环节专用的，人员固定完成规定的装配任务，零部件按图纸固定使用。而在施工项目中，施工机械往往参与很多项目，甚至一天内在多达30个施工子项目中使用；每个劳动力往往承担多个工种的工作；材料，特别是周转性材料经常在各施工子项目之间流动。给成本统计技术带来非常大的挑战。

（5）施工成本项目多变

在水利水电项目的实施过程中，要接受地质、水文、气象等多种严重不确定因素的挑战，往往要对原设计方案进行适当调整，以适应不断发现的新情况，有时候，甚至是对原设计方案的重大修改。对成本控制而言，就要求成本管理系统有足够的弹性，能够及时进行调整，始终保持与施工生产控制体系的同一性。

（6）成本控制标准的不确定性

与制造业不同，就单一的水利水电施工子项目而言，它不是在一个标准的环境中，在标准的条件下，按照标准的作业流程，完成标准的动作；而是在一个变化的环境中(自然环境下的露天作业)，在不同的条件下(工期要求不同，当地劳务的熟练程度和价格不同，当地材料的品种、价格、供应能力不同)，按照不完全标准的作业流程，完成施工任务。这就给成本控制标准的合理性和适用性带来非常高的要求。

2 中小水电工程施工成本控制的方法

工程项目成本控制是一个系统工程，其成本控制与合同、技术、质量安全、机电、物资、财务、行政管理等多方面的因素有关，如要对项目进行成本控制，就应从这些方面分别进行研究，使工程成本受控。

对中小水电工程来说，其成本控制可以从两个层次着手：第一个层次是，保证施工过程受控，从宏观上控制工程实际成本不偏离原定计划成本曲线，使工程成本从整体处于受控状态；第二个层次是从施工环节上受控，在施工过程的各个阶段，采取措施尽量降低施工成本，从而确保工程整体成本。下面分别说明这两个层次上的成本控制问题。

（1）第一层次的成本控制(宏观控制)

水电工程项目管理中最关键的一道程序是过程管理，也就是工程进入正式实施阶段直到竣工的这个期间，项目80%以上的成本均是由该阶段产生；在工程项目成本管理的流程中，工程施工实施阶段是成本控制管理的主要阶段，因为大部分的成本都是在这个阶段产生的。但是恰恰在这个阶段，在中小型水电工程中成本失控现象比较普遍，是水电施工企业的主要亏损原因之一。

为了解决这个问题，可以采用偏差分析法(挣值法)来处理工期与成本之间的矛盾，使预计与实际的成本曲线能够随时反映出目前的成本状况，为项目经理提供参考，使整个工程成本在动态中进行有效的控制。

（2）第二层次的成本控制(微观控制)

因水电工程成本影响因素主要包括组织机构、合同管理、技术管理、设备管理、物资管理、财务管理、质量安全管理等方面：根据中小型水电工程项目管理的特点，实际进行成本控制时不可能全面开花，只能抓住关键因素，对费效比较低的因素进行控制，对项目经理比较有说服力，可行性较大。

考虑到这些因素只能采用比较模糊的语言表述，比如技术方案只能用合理与否、节约与否，设备选型是否可靠经济，而不能用具体的数字来描述，不同的人对同—个方案都有不同的认识，这样在对其进行评价时一般按照经验来判断，而用其它工程的经验对一个新工程进行评价往往会出现水土不服的现象，容易出现误判。针对这些特点，在多因素评价方法中采用模糊综合评价方法对这些因素进行处理较为理想，这样就把定性的因素转化成定量的综合评价结果，从而为正确决策提供依据。然后可以通过价值工程对得到的关键因素进行重点研究，从而达到降低成本的目的。

3 结束语

近年来，随着我国经济体制改革的不断深化，水利施工企业无论是资本的构成，还是管理的模式都呈现出多元化、多形式的发展格局。在国家宏观政策的引导和企业的积极参与下，水利施工企业的竞争意识和应对市场的能力都得到了加强，水利工程项目成本管理取得了长足的发展，项目成本管理水平有了较大的提高。但我们必须清醒的认识到，水利施工企业，尤其是国有水利施工企业，在项目成本管理方面，遭遇到了前所未有的挑战和困惑。

［1］袁怀.中小型水电工程成本控制方法及其在吴家渡工程中的应用研究[D].长沙：国防科技大学，2009.

［2］成新文.水电施工项目成本管理研究[D].长沙:国防科技大学,2008.

［3］王雷.水利水电工程施工项目成本管理[D].大连:大连理工大学,2005.

［4］张洪瑞.水利水电工程成本管理研究[D].南京：河海大学，2008.