加强环境宣传教育推动社会环保共识

戴金省

摘 要 作为人类生存和发展的物质基础，环境对人类的作用和影响非常大。但是，人类在发展经济的同时，严重破坏了赖以生存的环境，而愈加恶劣的环境，对人类的生存造成了威胁。基于此，人类应该与自然环境和谐共处，在发展经济的时候，要考虑到自然环境的承受能力，以此与环境达到和谐的共存与发展。国务院总理李克强在十三届全国人大一次会议上作政府工作报告时表示，要推进污染防治取得更大成效。巩固蓝天保卫战成果，深入推进水、土壤污染防治，全面整治黑臭水体。

关键词 环境宣传；教育；社会环保

中图分类号 G2 文献标识码 A 文章编号 1674-6708（2018）215-0162-02

事实上，水环境治理领域的关键词之一就是“城市黑臭水体”，国务院于2015年发布的“水十条”，其中提出了明确要求，“对于地级以上的城市，努力实现2020年将黑臭水体应该控制在10%以内的目标”。

2018年全国环境保护工作会议再次提出，未来3年，要着力开展清水行动，打好城市黑臭水体歼灭战。无须讳言的是，黑臭水体在我国城市中广泛存在，有专家曾推算，我国每年水污染对工业、农业、市政工业和人体健康等方面造成的经济损失高达2 400億元。可见，水污染尤其是黑臭水体治理，已经成了整个环保链条中十分重要的一环。

经常有人说，环保是靠宣传教育起家的。环保宣传教育是构建环境共同治理体系的关键。总而言之，当前我国环境污染十分严重，出现这种情况的原因在于，政府、企业和公众合力治理环境的措施未能落到实处，导致治理效果不理想，此时环保宣教的作用愈发凸显，各方应当意识到构建环境共同治理体系是当前的重要任务。

具体来说，进行环保宣教的目的在于帮助全体社会成员形成统一的社会环境共识，该项举措不仅能够有效的提高公众参与质量，在增强企业守法自觉、创新政府管理方式两方面也大有益处，以上措施都为环境共同治理的成功打下了坚实基础。

在2017年十二届全国人大五次会议记者会上，原环境保护部部长陈吉宁就指出：环保宣传家偶遇工作是环保工作部署环节的核心。

那么，环保的宣传教育作为环保工作的核心工作，在当前巩固蓝天保卫战成果，深入推进水、土壤污染防治，全面整治黑臭水体的工作中，又应如何加强环境宣传教育，推动社会环保共识呢？笔者在环保宣教工作多年浅谈几点观点。

1 环保宣教是推动社会达成基本环境保护共识的主要途径

早在环境污染问题出现之前，社会各个群体都存在较大的分歧，各方在犹豫是否应当采取环保措施、应当选取何种环保措施两方面未形成统一共识，再加上地方政府内部决策存在问题，导致保护环境工作滞后于经济发展。一旦污染问题暴发，各方尚未明确治理途径，甚至会出现推卸责任的现象。近年来，我国环境污染问题日益严重，总的来说就是社会共识难以形成所导致的。

常识是环境问题治理工作的关键，从学术角度看，环境问题具有一定的专业性，且涉及到社会公共利益，要求工作人员具备认知常识和治理常识。而社会共识的建立要以常识为基础。仅仅具备了环保意识、环境理念，但常识的欠缺，是阻碍共识达成的重要因素。信息沟通和交流是共识达成的必要前提，而环境信息的重要集散地是地方政府，对此，政府要充分发挥自身作用，持续加大环保宣教工作力度，用以提高环境信息交流的效率，推进环境保护社会共识的达成。

2 环保宣传教育是提高公众参与质量的重要前提

提高公众参与度是完善环境保护工作的重要举措。但通过调查与分析，笔者发现，我国长期以来公众参与环境保护的积极性较低，且参与领域有限，僵局现象频频出现。这种情况下，相关部门首先要提高公众参与环境保护工作的质量，采取相关措施来提高他们的公众环境意识和环境认知。环保宣教对于信息交流和工作推进大有助益。

当前我国的环境共识为：保护环境，不要“被污染的发展”。面对发展与环保的两难局面，为了保持污染风险与群众环境敏感之间的平衡，还需要社会公众将环保共识具体化，同时加深共识的层次。例如在进行具体项目论证时，如果缺少共识，将会引起社会公众的反感，群众极有可能出现焦虑、恐慌心理，这是由于缺乏前期沟通所导致的。再如政府公示时间偏短，公众一时之间无法接受，无法及时的增进了解、达成共识，就会激化矛盾。

公众可以通过参观卫生填埋、垃圾焚烧和污水处理等过程，在专业人员的讲解中，深入了解环保工作的重要性，这是推动公众参与环保工作、增强宣传环境保护实效的有效途径。通过调查笔者发现，当前城市垃圾和污水处理厂的选址存在不合理现象，往往会引起周围居民的抵触，如果采取开放措施，不仅能够帮助市民了解垃圾处理的复杂过程，还有助于进一步增强他们的环境保护意识。此外，在这个过程中，市民也能够充分发挥自身的实地监督作用，这是企业的责任也是义务，目的在于消除公众对企业的偏见。

3 环保宣传教育是提高企业守法自觉性的基本方法

随着社会发展，制度改革不断深入，新的法律政策层出不穷，环保标准也进一步提高，相关企业必须及时学习并掌握环境保护政策，但在实际中，有相当一部分的企业并未做到这一点，使标准、政策落地难度加大。

某些地方企业的环保能力较差、水平不足，日常开展环保工作面临着较大的压力，再加上工作人员数量不足，专业水平低，都阻碍了环境保护工作的顺利开展。

企业违法排污问题日益严重，这是造成当前环境污染加剧的直接原因，我们可以通过严格执法、加大处罚的方式来解决问题，而加强地方政府与企业之间的沟通是解决问题的关键。环保宣教工作的开展，既增强了企业对法律的认知，同时也为企业提供了合理的排污途径，进而实现推动企业守法的目的。

现阶段，许多重污染企业已经敞开了大门，将污染处理过程向社会公开，并开设了不少工业旅游项目，邀请公众参与，在监督污染治理的同时，让公众体验厂区的优美环境和良好风貌。此举既可以宣传企业增加收入，又可以增加公众对生产工艺和污染治理工程的了解。另外，环保部门也可以积极开展各类环保工作，比如环保部门每周或者每月搞一次环保宣传开放日，让公众深入了解相关政策，在教育过程中不增强公众的环境意识。

4 环保宣传教育是政府加强环境管理的新型方式

当前社会背景下，政府为了加强管理，通常会采取行政指导等柔性管理的方法。该手段具有成本低、灵活性强、企业配合度高的特点，已逐渐变成了主要的管理手段。环保宣教具有良好的舆论引导作用，政府要积极拓展这一途径，结合强制性行政手段，全面提高政府的环境管理效率。

政府部门要提前与其社会风险和舆论反应，进行有针对性的说明、宣传，传播知识营造舆论环境。而媒体也要加大传播力度，加强舆论引导，确保不受无原则偏激言论的影响，该项举措能够有效的凝聚社会共识，进而实现公众、政府和投资方是共赢。

环保宣教在一些地方存在非常明显的问题，主要表现在回避领导干部问题、环境热点、难点问题不明确、正面回应不及时三方面。新媒体时代下，配套措施的不完善、宣教与执法与中心工作脱离以及社会参与积极性降低的问题也需要格外重视。环境包括自然环境和社会环境，是人类赖以生存和发展的基础，在人类发展史中，经过五千年的进化，人类逐渐成为地球的主人。可是，也正是因为人类不节制的开发利用自然资源，发展经济，满足欲望，使得自然环境遭到了严重的破坏，从而威胁到人类的生存。现在环境问题已经成为了全世界各个国家都在关注的问题。

5 结论

总之，给予环境保护工作的长远考虑，各方要对环保宣傳教育工作给予高度重视，持续加大宣传教育力度，进一步环境共同治理体系的完善，从而形成统一的社会环保共识。

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