消防监督执法的现状及对策

万建忠

青海省海南州公安消防支队兴海县消防大队，青海兴海 813300

所谓消防监督执法主要指的就是消防机构在保护国家与人民财产生命安全，必须对团体、机关以及针对企事业单位进行消防法律法规的全面监督检查工作，如果发现有不遵守消防法律法规的行为，必须要严厉要求改正，同时也应依法对其进行处罚。消防行政执法作为公安部门重要的一个组成部分，监督执法力度会直接影响到社会是否安定，人民的生命安全是否得到保障，并且对于社会主义现代化是否顺利建设等方面都起到了非常重要的作用。

1 监督执法的主要现状问题

1）随着我国经济不断的发展，人民生活水平的提高，所以在日常生活当中所存在的致火致灾因素也在不断的上升，由于发生火灾的数量增加，也就导致死亡人数和财产损失的增加。从目前来看，在实际的监督执法工作当中，会存在很多只管下发整改文件，却未完全注重整改方案的具体实施，只是从思想上认为派发了一份整改文件就高枕无无忧，万事大吉了，在一些执法部门当中，有些人员的工作态度就是等着去复查，而不是对其具体问题具体查处，只作好表面功夫，并且对所存在的火灾隐患一无所知。所以，工作监督的结果就是复查时仍未达到整改的要求，不合格，如果当复查的结果是不合格时，则必须要做立案调查处理。在一些执法的过程当中，一旦进入处罚程序，则会受到各种干扰来阻止正常的执法行为，所以导致很难从根本上进行处罚。如果把应该明确的处理要求模糊过去，应该接受处罚却未按照规定接受处罚，就会导致所存在的安全隐患系数增加，不能得到有效的解决。如果接二连三的对其查处，则会在一定程度上损害消防监督的执法力度以及它应有的权威性。当消防监督部门下达整改文件时，有些企业或者个人的并不把整改要求当作一回事，只想着蒙混过关，所以这也反应出消防监督执法的严肃性；

2）在监督执法的工作过程当中，会存在一种现象，如果需要听证或者是必须要经过政府和公安部门进行把关审批的行政处罚，一般作为消防部门会不应用或者是应用得很少。这主要存在几方面的原因，一方面就是因为监督执法人员嫌麻烦，不愿意管，在消防监督的执法岗位上由于人员比较少，并且事务也比较繁杂，所以为了提高工作效率，一般只是应用比较直接和简单的方法做处理；另一方面，则是因为受到了编制的约束，导致监督岗位会频繁的变动，没有专一性。此外，部分的监督执法人员没有一个良好的自身修养素质，在执法当中也会表现出不自信的一面。总之，在消防监督的执法当中.比较有力度的行政处罚包括有责令整改和行政拘留等，但在实际的工作应用当中却很少见，甚至根本不用。由于这些处罚的规定要经过领导的层层把关，或者是要经过政府以及公安部门的审批才能实施，有程序要求，因此，很多监督执法人员只会对其做出停产或者是停业的处罚，应该进行行政拘留的也未执行，也就导致了“执法必严”只是讲空话，把眼前的方便与效率当作工作的唯一标准，却忽视了国家法律法规的威慑力和执法的严肃性；

3）在消防执法的过程当中，作为消防监督人员，所用的行政处罚最多的就是警告与罚款处理，而警告也是很少能直接涉及到违法人员的经济利益。但罚款则会有所不同，当市场经济发生变化以来，作为违法的单位或者是当事人则会非常关注其所涉及的经济利益，所以在实际的监督执法过程当中，进行处罚则是很难执行的一项工作。

2 解决现状的主要对策措施

1）由于消防监督执法它是行政行为的一种，所以它包含了行政指导与监督管理，因此这就要求消防监督执法人员必须要明确自己的工作态度与职责，不能只是片面的进行执法，而忽略了指导意义。当前，随着经济开放的不断加深，作为消防部门应及时向政府和党委汇报请求具体的工作要求，要争取得到领导的支持与重视，并且把消防部门的主要工作意见转为政府给予的决策态度。这主要表现在几个方面：其一，由政府要联合公安消防安全单位进一步开展火灾的隐患治理工作，让各个部门进行联动，以自查、督查和复查为主；其二，必须要由政府要带头，把责任制层层的落实下去，并且积极的推动该制度的具体落实情况，当整治特大、重大火灾隐患时，作为政府部门必须要全力支持，从而克服各种因素的阻力；其三，作为下级单位必须要经常向政府部门进行汇报、请示目前的火险形势，而当地政府也应大力支持，并且加大消防所需资金的投入，根据国家规范标准，做好当地的消防设施以及所需的装备建设，从而提高城市的抵抗火险的能力；

2）在实际的消防监督执法过程当中所应用的警告和罚款过于频繁，也存在过多、过滥的问题，所以，这就要求监督执法人员应切实加强提高学习基础理论知识，并且要提高自身的执法业务水平。如果对于那些屡教不改的火隐单位必须要进行严厉处罚，甚至是重罚。虽然处罚只是作为一种惩罚的手段，或者是小金额的处罚，对于被检单位并没有起到很大的作用，因此，作为监督执法部门必须要拿出强硬的执法力度，因为它是国家法律赋予的一种权力，也关系到人民群众的财产生命安全，所以作为执法单位要合理的加以运用，切实担负起该项职责；

3）从根本上应加强提高监督执法人员的全面素质。第一，应把思想政治教育放在首位，必须严抓执法人员的道德素养，作为消防监督部门要具有从严治警的思想原则，要严于律已，依法办事；第二，必须要强化监督执法人员的业务水平。可以对执法人员进行定期的培训，从而提高他们的业务能力，并且系统的学习专业的法律、法规知识，可以全面掌控，并且具有融会贯通的水平；第三，必须要强化执法的权威力度。作为消防监督执法人员应保证文明执法和廉洁执法以及具有一个公正执法的态度，此外，也应做到敢抓敢管，恪尽本职，对于整改和处罚坚决不能手软，保证执法的力度和法律责任，从而维护执法的权威性和严肃性。

3 结论

总之，在我国，由于消防监督执法管理工作是关系到国计民生以及国家长治久安的一项重要工作。在工作当中虽然还会存在很多弊端和欠缺之处，但是，只要通过我们进行不断探索研究，就会及时发现问题以及解决问题。作为消防监督执法部门必须要把人民群众的生命安全以及人民利益放在第一位，把实现和维护人民群众的利益作为根本，全面体现出监督执法工作的原则性，进一步推动消防监督执法工作的法律规范性，从而为社会发展创造出较为良好安全生活环境。

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