浅谈新时期基层国土资源管理存在的问题及对策

陈伟滔

苍梧县国土资源局狮寨国土资源管理所，广西 梧州 543113

0 引言

社会和谐和科学发展是我们党提出了和谐社会“共同建设、共同享有”的现实目标，同时也是发展中国特色社会主义的基本要求。谋和谐、求发展就是要保证社会各方面建设有新的提升。构建社会主义和谐社会，是我们党为适应新形势和新的历史任务所作出的重大战略举措。建立和谐社会，必然要求建立和谐国土。

1 新时期基层国土资源管理存在的问题

1.1 基层土地执法工作名实难副

农村土地执法中的难点成了制约基层国土资源管理的“软肋”。在基层土地执法监察过程中，执法难、难执法、法难执成了一个司空见惯的怪圈。基层土地执法人员责令违法人停工，但随后为违法当事人进行说情的人接踵而至，这种说情之风在基层非常盛行。甚至有些人绕过国土部门非法买卖土地，这种见不得“阳光”的私下交易土地，严重扰乱了土地管理秩序。

1.2 现行基层国土体制权责不清

基层国土体制改革后，乡镇国土所处于双重领导之下。上级国土部门赋予基层国土所的主要职责是负责本辖区内的基本农田保护、地质灾害防治、配合上级进行矛盾调处等。然而基层国土所既要种好自家的“责任田”，又要耕好政府这块“地”。有的人员还被乡镇政府安排兼职招商、计生，或下派到村任支书等工作，造成权责不清的问题。

2 新时期如何加强基层国土资源管理

2.1 我们要始终坚持“双保”方针，抓好国家宏观调控政策的贯彻落实

在基层国土资源管理工作中，我们要把促进科学发展、实施宏观调控作为当前国土资源管理工作的重要任务，正确理解、全面贯彻国家宏观调控的各项政策规定，着力增强国土资源参与宏观调控的针对性和有效性。要从严格耕地保护、严格规划管理着手，严格控制非农业建设占用基本农田，继续实行从严从紧的建设用地供应政策，进一步增强土地调控能力；要从整顿和规范矿产资源开发秩序、全面实施矿产资源整合着手，积极推进矿产资源的规模化、集约化开发和可持续利用；要全力以赴保障重点建设项目用地。要积极参与重点建设项目的规划论证，主动做好规划调整、指标争取、占补平衡、土地征用补偿等前期工作，争取供地的主动权，决不能因为土地供不上误了开工，跑了项目；要做好土地利用总体规划修编工作。修编过程中要把节约集约用地的原则贯穿始终，通过科学合理的规划，优化用地结构，保障今后经济发展的用地需求；要全面落实工业用地招拍挂出让和最低价标准、探矿权和采矿权有偿出让等制度，通过市场建设进一步优化资源配置，促进资源节约型社会建设。各级各有关部门要切实提高贯彻国家宏观调控政策的自觉性，提高维护中央宏观调控的统一性、权威性和有效性，确保各项政策不折不扣地得到贯彻执行。

2.2 强化土地执法监督，加强普法宣传和教育

针对农民文化素质低，在土地执法过程中，一方面要理解农民辛苦一辈子攒足钱建房的心情，同时也要有义务和责任教育群众守法，开展土地法律宣传，增强效果。村民建房中，未取得“一书两证”就开工建设，是违法的。如果土地部门提早介入宅基地审查、进行土地法律宣传，可减少违法行为。虽然近段时期不少地方结合新农村建设搞规划，村民建房冻结。但是如果基层国土所因规划未定、手续办不下来为由，不去及时勘察，对建房农户不做出讲解，容易人为造成土地违法。

2.3 着力加强地质灾害防治，保障人民生命财产安全

一是提高认识，落实责任。地质灾害防治是政府对社会公共事务的管理，是维护社会公共安全的一项公益性事业，对此，政府必须负总责。各乡镇政府和相关部门要认真贯彻《地质灾害防治条例》，落实年度防治方案，建立相关制度；二是建立机制，完善预防体系。要建立与地质灾害状况相适应的组织领导机构、应急指挥机构和安全保障机构。建立地质灾害预警预防系统，形成县、乡镇、村、监测员四级防御网络体系，并将灾害点责任落实到人，最大限度地减少国家和人民生命财产的损失。三是强化措施，加强防治。要积极开展突发性地质灾害应急调查，落实地质灾害汛前巡查、汛期调查、汛后检查制度，要抓好治理工程的实施，对应急治理工程项目的施工，做好资料档案的收集整理和竣工验收工作，对非应急项目抓紧时间进行招标和施工。

2.4 夯实基层国土队伍

俗话说“基层不牢，地动山摇”。目前全国各地基本建立了国土监察队伍，实行垂直管理这一体制卓有成效。为适应新时期农村土地监察工作，借国家重视土地监察工作这股春风，积极探索新时期国土资源执法体制改革的出路。基层土地监察关键在人.队伍素质高低决定了执法工作的质量和效果。基层国土所应结合“完善体制，提高素质”的要求，开展业务培训，强化队伍建设，锤炼一支坚持原则、敢于碰硬的基层国土资源执法监察队伍。

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