完善工程量清单计价的几点思考

时间：2024-05-20

李文

重庆市万州区建筑工程总公司，重庆 404000

随着我国建设市场的快速发展，之前服务于我国计划经济时代的指令性定额，已经不能完全适应我国建筑市场的需要。同时为了适应国际建筑市场的需求、规范招标投标行为、从根本上改变政府计价模式，进而治理整顿建筑市场经济秩序，我国已经将工程量清单计价作为由建设行政主管部门重点推广的一种计价方法。

1 工程量清单计价的基本概念

工程量清单是包括拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其它项目名称及其相应工程数量的明细清单，即将拟建招标工程的全部项目和内容按照招标要求和施工图纸要求，以统一的工程量计算规则和工程量清单项目编制规则要求作为依据，将拟建招标工程的分部分项实物工程量计算出来，并且把工程部位划分为分部分项或者某一构件并以清单的形式列出来，以供投标单位逐项填单价。而工程量清单计价，就是投标人完成由招标人提供的工程清单所需的全部费用，其中包括分部分项工程费、措施项目费、其它项目费、常规费、税金。

2 工程量清单计价存在的问题

目前，从各省市工程计价的情况来看，工程量清单计价模式还未完善，还处在摸索研究阶段。因此，难免存在不少问题或不足之处。

2.1 工程计价定额本身的缺陷

从这些年国内外的工程计价经验来看，工程计价定额的表现形式不统一，在清单计价模式下，工程计价定额的主体结构还不能完全适应，而且工程计价定额项目设置与划分还存在一些不合理的地方，工程计价定额消耗量水平不平衡，再加上工程造价构成关系不清，计算程序复杂等，都对工程量清单计价产生不利影响。

2.2 工程量清单的格式及描述需统一、完善

由于工程量清单计价模式发展时间还很短暂，再加上清单的编制单位不同，从业人员良莠不齐，造成工程量清单中项目特征的描述不够准确、详尽，使投标人产生歧义，造成他们在投标报价时难以把握，形成漏报或各家报价相差很大，这些都给今后的工程结算、价格调整留下隐患。

2.3 合同实施阶段的管理应当改进

执行合同的过程中，计价和支付都是以工程量清单为依据，这样做可以保证合同能够得到更好的履行，也就是一举两得，既能对甲乙方的合法权益进行有效地维护，又可以落实招标的成果。但在合同的实施阶段还存在一些问题，比如：缺少一个好的施工合同标准文本，需要改进工程付款办法，全面推行实行履约保证金制度。同时，应规范工程进度款支付办法，建立一套工程合同争议的解决机制。

3 关于工程量清单计价模式的改进措施

3.1 加大规范建设市场的力度，确保建立公开、有序的市场竞争环境

建设行政主管部门应对建设市场的秩序进行进一步的规范和整顿。一是继续完善市场准入制，只有市场竞争环境得到净化，才能防止恶性竞争的发生，逐步让建筑市场环境变得规范有序、公平、公正。二是积极引导，搞好宏观调控。政府的相关管理部门要自觉为企业提供服务，建立健全相关的配套体系。

3.2 提高对工程量清单计价定额的认识，积极引导企业编制企业定额

现行的清单计价定额是各省造价主管部门根据本地社会平均劳动水平编制，反应的是本地区的平均水平，而各个企业的管理、施工水平各不相同，使用同一水平的计价定额不能体现本企业的优势，因此企业应针对市场的变化制定出既符合本企业实际情况又具有市场竞争力的企业内部定额已是迫在眉睫的事情。企业定额反映企业的施工生产与生产消费之间的数量关系，是施工企业生产力水平的体现。制定企业定额，可以发现管理中的缺陷，将材料的损耗量减到最少，提高施工工艺、优化施工工序，形成本企业的企业成本价，为企业发展提供有力的保证。

3.3 加强工程造价信息管理

当今的工程造价受市场的影响越来越大，各种人工、材料、工器具的价格是构成工程造价的基础，它们价格一旦发生变化整个工程造价就将变化，因此价格信息工作在市场经济环境下变得越来越重要。但是我国还处于市场化的起步阶段，各方面还不完善，尤其是信息流通还不完善，加上施工企业基本上都没有自己的企业定额，全过程造价管理与控制未形成，工程造价的信息工作尤其重要。然而要使价格及时调整，则必须依靠完善的造价信息工作，如果不能够提供及时的价格信息，将会给造价工作带来巨大的阻碍，发布工程造价信息就成为了工程造价主管部门的重点工作。工程造价主管部门应建立健全信息网络，积极推行电子计算机应用，安排专人负责工程造价信息管理工作，鼓励建设市场各方主体自觉积累工程造价资料，建立工程造价数据库，增大信息量，加快信息更新，提高工程造价信息的质量，从而为工程计价定额的应用提供保障，为工程造价计价提供服务。

3.4 成立专门的询价机构或者咨询公司

随着建筑市场的进一步发展，大中型的施工企业在内部可以建立专门的询价机构。设立专门的询价机构，可以有效的搜集市场上各工种的人工费，各种材料的费用和工器具的租赁以及出售价格。当然前提是必须拥有高素质的询价人员和机构，才能保证信息的准确性，通过收集各种价格信息，辅以现代统计手段，使决策人员能够对各种价格的行情和走势做出分析，及时地为本企业提供值得信赖的合理的价格信息。此外，当今社会也出现了很多高水平的建筑中介公司和咨询公司，也可以通过雇佣他们为公司的报价决策提供服务，从而促进建筑行业的专业化程度。