掐“大头”捐零头，一些企业借“慈善”敛财

俞菀 黄筱

借“公益”之名谋利，通过民政渠道捐赠的衣物仅占回收一成，其他回收的捐赠给困难群体的衣物却被企业倒卖。杭州市经营2年的“大熊猫”旧衣物回收“慈善”项目，竟成企业敛财工具，被指存在欺诈嫌疑。新出台的慈善法能否为这类公益乱象打强心针？

捐赠仅占回收一成，借“公益”之名谋利

2014年4月，杭州发起“大熊猫”旧衣物回收项目，宣传主题包括公益、环保的多个领域。目前，杭州共有近2000个“大熊猫”，日回收旧衣物总量约三四吨。在不少市民看来，这是有关单位推广的慈善捐赠点。

然而，就是这样的“爱心地标”，最近却被爆出借公益之名，行谋利之事，市民捐的旧衣物，并非如项目启动时承诺的那样送到需要的困难群体手中，而是大多数流向下游企业，被高价倒卖。

“大熊猫”项目执行企业、杭州申奇废品回收连锁有限公司向媒体公布的数据显示，2015年到2016年2月，通过民政渠道捐赠的衣物占回收总数的5%至10%。而当被问到公司运营过程中，是否有意无意借用了“公益”的名目时，该企业负责人承认“问题就出在这里”。

该公司副总经理李震说：“把能够捐赠的较新衣物拿出来做公益是公司业务衍生出的‘附属品。”

民政部门相关负责同志表示，回收项目就是回收项目，企业愿意捐赠一部分收益给慈善机构，我们当然欢迎，但不应该打着公益的旗号，误导群众。

中国社会工作学会副会长、复旦大学社会发展与公共政策学院党委书记、社会工作学系教授顾东辉说：“免费把旧衣物回收进来，本来用的就是社会资源，还掐了‘大头捐零头，这就与公益慈善背道而驰了。”

部门间“推诿”，民众善心被伤害

杭州申奇废品回收连锁有限公司成立于2003年，是杭州目前再生资源回收规模最大的企业之一。2014年4月，该公司和杭州市城管委、杭州市商务委、杭州市民政局、环保社会团体“绿色浙江”等联合发起“大熊猫”旧衣物回收项目，宣传主题包括公益、环保的多个领域。

在“大熊猫”回收项目的前期推广中，为引导民众积极参与，确实存在一些宣传上放大了公益属性的行为，让公众误解。李震坦言，企业在衣物回收过程中也存在不规范的地方，公益行为不够公开透明。谁该为这样的后果埋单？参与项目的各家单位，均难以给出明晰的回答。

城管——杭州市城管委副主任郑胜全说，项目推进初期，城管部门主要负责各个社区的协调推广，但是进入回收流程后，城管就管不到了。

民政——杭州市民政局救灾救济处处长叶元青说，民政部门负责的是对接捐赠渠道的百姓需求，沟通受助信息，“从公司过来用于捐赠的旧衣服，我们会登记、录入管理，而企业经营部分不归我们管”。

商委——杭州市商务委有关负责人表示，自身所在部门的监管内容，是企业回收是否规范，有没有把旧衣物销售到有资质的企业。对于企业的不规范经营，商务委有一定的责任，但企业是否涉及公益性活动，并不在上述职责范围内。

公益组织——“绿色浙江”回应称，会从人力和技术两个方面把涉及公益回收的百余只“大熊猫”监管好。申奇公司回收人员与公益组织成员同时开锁，才能打开衣物桶。每次回收都必须填写“三联单”。

“但需明确的是，‘绿色浙江作为环保公益组织，依然不具备慈善募捐的主体资格。”浙江省民政厅有关负责人强调，涉事企业和部门，应尽快撇清慈善募捐与回收处理项目的关系。

慈善法出台能否为公益乱象打强心针

在慈善法刚刚问世背景下看“大熊猫”事件，似乎尤为发人深省。过去对企业类似“混淆视听”的做法存在无法可依、监管不力的漏洞，有关人士希望慈善法的正式实施，可以有助于扭转这种被动的局面。

“企业在宣传时刻意模糊两者边界的行为，实质上属于直接或间接地打着‘公益或‘慈善旗号，借‘慈善谋取经济利益。”浙江财经大学东方学院法政分院副院长、副教授邵培樟说，这种行为涉嫌同时违反反不正当竞争法和慈善法。

针对实践中可能出现的政府部门间“争相执法”或“推诿执法”等情况，专家认为，有必要建立工商与民政联合执法机制，引导和敦促企业明确经营性活动与公益性活动的界限，让企业的公益慈善活动回归慈善的本义。