全面两孩政策放开，你还生吗

胡浩 王思北 吴晶 刘奕湛 高皓亮

全面两孩政策将带来哪些影响

10月29日，党的十八届五中全会公报提出，促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。对于全面实施两孩政策，专家普遍认为，此举有利于促进我国人口均衡发展。

生育政策缘何再次调整

“我国生育率已有20多年低于实现世代交替所需的更替水平（即平均每对夫妇生育至少两个孩子），多年处于世界低生育水平国家行列。”中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌说，目前，我国劳动年龄人口已经开始减少，年轻劳动力出现急剧萎缩，同时养老负担加大。

2013年，党的十八届三中全会启动实施单独二孩政策后，出生人口有所增长。

国家统计局数据显示，2014年我国出生人口1687万，比2013年增加47万人，人口出生率比上年提高0.29个千分点。在我国育龄妇女持续减少的情况下，出生人口与前几年相比上升幅度比较明显。

“作为调整完善生育政策的重要一步，单独二孩政策的实施基本符合预期。”国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄说，单独二孩的顺利实施为进一步调整完善生育政策奠定了坚实的基础。

专家认为，从单独二孩到全面两孩的调整，不仅保持了政策连续性，也体现了渐进性。

人口结构将有何变化

全面两孩政策的提出，是促进人口均衡发展的重大举措——这是专家们的共识。

顾宝昌说，全面放开两孩生育，有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力；有利于提高家庭抗风险能力，增加未来劳动力的供给和缓解老年扶养负担；有利于扩大国内需求和经济平稳增长，焕发社会活力和增强创新能力，提升我国的国际竞争力。

那么，全面两孩实施后，我国人口形势将会出现哪些变化？

“‘十三五’期间全面两孩政策实施后的第一年，出生人口将出现2000万到2300万的小高峰。”南开大学人口与发展研究所教授原新分析认为，全面放开两孩政策，从人口数量上来说总人口将适当增加，2029年到2030年出现最高峰值达到14.5亿。“十四五”期间进入缓慢下降、逐步稳定的阶段。预计政策实施后，人口更替水平将逐步达到正常的1.8左右。

他指出，全面两孩政策实施对于人口年龄结构有一定的修复作用，对于人口素质的提升也将起到促进作用。此外，经过多年的计划生育政策后，我国家庭逐步简约化，全面两孩的放开，不仅一定程度上可以改善家庭结构，有利于家庭经济社会功能的发挥，也有利于子女教育。

在人口专家陈卫看来，出生人口性别比下降与生育水平的上升也具有一定的关系。

出生人口性别比是反映一定时期内出生人口男女比例的人口指标，正常范围是103至107。

进入21世纪后，我国出生人口性别比始终在119至121的高位间徘徊。2014年，出生人口性别比降到115.88，即每100名出生女婴对应115.88名出生男婴，回落到14年前的水平。

“在高生育率条件下，即使存在强烈的性别偏好，出生性别比也不会异常，因为性别偏好基本都能得到满足。”陈卫说，伴随出生人数和生育水平的上升、生育意愿和性别偏好的弱化，我们有理由预计，随着全面两孩政策实施、经济发展和现代化的推进，出生人口性别比将出现长期下降并回归正常水平的趋势。

除了平衡出生人口性别比，全面两孩政策实施对缓解我国人口老龄化也将起到积极作用。

原新认为，全面两孩政策实施到21世纪中叶可以使老龄化水平降低1.5个百分点，对于人口老龄化水平的短期和中期影响不明显，而远期下降作用比较显著。

还有什么值得期待

从单独二孩到全面两孩，是否意味着生育政策的“句号”？

“计划生育基本国策赋予了新内涵，逐步调整完善生育政策、促进人口长期均衡发展是新时期最重要的战略目标和任务。”杨文庄说。

专家们认为，要实现促进人口长期均衡发展的目标，在生育政策调整完善的同时，还应当研究制定与之相配套的经济、社会和家庭发展的政策，以解除群众的后顾之忧，使生育政策能够更好地发挥作用。

“要满足群众新的计划生育健康需要，需要卫生和计划生育部门拓展服务人群、转变服务方式、提高服务质量。”顾宝昌认为，应重新考虑一孩奖励政策的持续性，同时处理好过去的遗留问题和失独家庭问题。重新审视生育审批制度和孕检制度，管理和服务要走向尊重意愿、满足需求、便利群众、积极引导。应该鼓励各地根据各自的情况因地制宜，开展多种工作模式。

江西省社科院产业经济研究所所长吴锋刚正在做一项关于人口红利的调研，他認为，未来国家经济发展需要的不再是数量红利，而是人口素质红利。全面放开两孩，核心问题不在于人口总量，而在于人口结构以及人口变化的速率问题。未来的经济发展需要在劳动力素质方面下功夫。

“显而易见的是，从计划生育政策实施以前的传宗接代为主，到如今的优生优育，国人的生育理念发生了巨大变化，全面两孩的实施，有助于为中国经济发展提供更高素质的人力资源。”吴锋刚说。

全面两孩政策究竟有没有吸引力

全面两孩的人口政策对于适龄生育人群而言，究竟有没有吸引力？能不能达到预期效果？

主生派：抓紧时间要老二

“一直都想再要一个孩子，现在政策出来了，时间上来得及，明年就要。”在湖北咸宁市一家事业单位就职的刘先生今年36岁了，他的爱人也在事业单位上班，两人年收入合计在11万元左右。

“我和我爱人都是‘70后’非独生子女，如果国家计生政策再不调整，就赶不上生二胎了。”他说。

刘先生的孩子今年7岁，已经上小学了，对孩子的支出主要在教育培训和吃穿上面，1年粗略估计一下在2万元左右。“现在看经济上能够承受，不过在时间和精力上确实会有一些障碍。”

尽管养育孩子的成本不低，一些在北京、上海生活的“70后非独”也对这项政策表示欢迎。

在上海一家影视公司做营销推广的明然和做建筑设计的老公都是28岁，家庭年收入约40万元。由于夫妻俩平时工作都很忙，奶奶从湖北来沪帮忙照顾1岁的孙女。孩子一个月的支出大概1500元左右，主要花费是奶粉、尿不湿、玩具、衣服。“我们准备5到8年内再要二胎，因为必须先换一套能住得下两个孩子的房子。”她说，“希望产检简单一点，早日实现社区产检，不要动不动就往大医院跑，排队伤不起。”

搖摆派：政策完善再决定

“养老体制不怎么完善，老了去养老院确实有点担心，要是不生，等自己老了一个孩子照顾不过来。”江西上饶市信州区“70后”市民缪慧一直盼着全面放开两孩政策，但真正放开了又很纠结。

缪慧说，以现在的年纪，难以承受高龄产妇的一系列症状，而且父母年纪大了，不可能像十几年前生一胎时那么“给力”。而且保姆的费用越来越贵，请个适合的太不容易，经济、精力、身体等问题都要考虑清楚。

“原来老盼有政策，现在盼来了，又有点纠结。这个年纪再生孩子，过去的工作基础就要基本‘清零’，有很多朋友都劝我算了。”在一家报社工作的赵女士39岁，她和老公都有一个姐姐，家庭经济条件比较宽裕。但是，由于爱人工作很忙，双方父母又都年纪较大，赵女士在日常工作和照顾孩子之间，一直在努力寻找平衡。

赵女士认为，一些发达国家的“超长”产假以及允许父母双方都休产假的人性化管理制度，有助于全面两孩政策深入实施。

28岁的北京初中教师杜老师和先生虽然都是双独，也没有住房压力，但是只要一想到生完老二的种种问题，就有点儿纠结。“希望国家能对生育二孩给予更多政策支持。”杜老师认为，城市中和她年龄相仿的普通家庭生二孩，可能都会有些心有余而力不足，也不希望二孩的到来会降低家庭整体的生活质量。北京的医疗服务水平虽然没有问题，但是服务能力有限，怀孕了如果想找个公立医院生产，也需要托些关系或费些力气，并不是随时都有床位，这些都需要政策完善，给人信心。

拒生派：一个孩子足够了

“坚决不会要老二。”今年37岁的金女士是一名全职家庭主妇。她的爱人有个哥哥，她自己有个姐姐，目前夫妻二人带着5岁的孩子与80岁的婆婆同住，家庭月收入在1.5万元左右。

“不要二孩的主要因素首先是我不是特别喜欢孩子，其次是时间和精力上很难再负担1个孩子。”金女士说，家里目前是标准的上有老下有小的状态，一方面老人年岁大了、身体也不太好，需要照顾；另一方面孩子正处于幼小衔接的阶段，也需要家长付出较多的时间和精力陪伴。

金女士目前每月养育孩子基础费用为3000元，包括幼儿园费用、食品、服装、图书、玩具和游玩费用，另外，每年外出旅游的费用约在1万至1.5万元。

“随着孩子的成长，养育和教育孩子所花费的金钱也在不断增加，经济上的压力确实不小。”她说。

金女士给记者细细算了一笔账，北京的公立幼儿园每月收费1000多元，私立幼儿园都要在几千元以上，如果期望孩子进入质量较好的幼儿园，还要交纳少则几万元多则十几万元的“择园费”。幼小衔接过程中学前班的费用有几千元的暑期班，也有万元级别的1年班。此外，医疗费用也不少，孩子感冒看个病啊，平时看个牙啊，一次花几百元很常见。若是想再培养点兴趣爱好，一节钢琴课最少也要250元左右，1学期的围棋课少的也得8000元。

“到了初高中阶段，各种学科补习提高班是按学科收费的，1年1科至少要1万元，现在不上任何学习班而能顺利升上理想高中和大学的孩子是凤毛麟角。”说到这里，金女士更是坚定了不要二孩的决心。

尽管家庭年收入有三四十万元，做财务工作的肖女士也感到再次生育压力很大。她的爱人是大学教授，儿子马上9岁，幼儿园之前是父母帮忙带，现在基本是自己管。这位妈妈忧虑：“一个男孩将来压力就够大了，万一再生个男孩那就真要吐血了，最最关键的原因还是没钱。”