对莒县搞好低丘缓坡开发利用促进县域经济社会发展的调查

何茂龙

（日照市国土资源局岚山分局，山东 日照 276808）

对莒县搞好低丘缓坡开发利用促进县域经济社会发展的调查

何茂龙

（日照市国土资源局岚山分局，山东 日照 276808）

该文对莒县在长虹岭地区开发低丘缓坡发展经济的情况进行了调查，指出了存在的问题，并提出了有益的工作建议。

土地管理；低丘缓坡利用试点；经济社会发展

1 低丘缓坡利用试点项目的含义及莒县条件

低丘缓坡利用试点，是国土资源部加强土地资源节约和管理工作的重要政策，是指选择具有一定规模、具备成片开发利用条件的低丘缓坡荒滩区域，合理确定土地开发利用的用途、规模、布局和时序，促进城镇建设、工业建设和农村新居民点建设中科学开发和充分利用未利用土地。实施低丘缓坡利用试点，可以增加建设用地有效供给，拓展建设用地新空间。莒县地处鲁东南，县内山地、丘陵和平原各占1/3，丘陵地貌分布广泛，低丘、缓坡资源比较丰富，总体上具备申报“国家低丘缓坡利用试点县”的基本条件。

2 莒县严峻建设用地形势和争取低丘缓坡利用试点的必要性和紧迫性

（1）莒县规划的建设用地空间非常有限。目前正在实施的莒县土地利用总体规划，实施基期为2006年至2020年，上级下达莒县新增建设用地规模是1.8315万亩，目前该规划的实施，已经到了中期。经过规划实施的这半个周期，截止2016年初，用于城镇基础设施、工业、商业等项目的新增建设用地指标剩余空间很少，远远不能满足莒县经济社会发展对建设用地的需求。

（2）莒县年度新增建设用地计划指标分配越来越少。莒县正处在工业化、城镇化快速发展时期，建设用地需求量很大。而上级每年分配给莒县的新增建设用地指标仅为400-500亩左右，且今后呈逐年递减趋势，用地供需矛盾更加突出。必须超前谋划应对，切实争引、利用好国家新的用地政策，以确保未来县域经济社会发展对用地的需求。

目前，未利用地占莒县土地总面积有一定的比例，且分布比较分散。实施低丘缓坡利用试点项目，可以挖掘莒县未利用土地潜力，实施期内，有效缓解莒县建设用地供求紧张的局面。

3 申报低丘缓坡利用试点项目的论证情况及对莒县经济社会发展的战略意义

（1）莒县拟申报的莒县长岭镇长虹岭低丘缓坡利用试点项目区优越的申报条件。莒县最适宜申报低丘缓坡试点的项目区域，位于长岭镇驻地以西的长虹岭区域，该区域为耐火页岩粘土集中采挖区，经过长年采挖，页岩粘土资源已几近枯竭。莒县第二次土地调查时，采挖区调查为未利用地，未利用地面积2000余亩，适当扩大项目区规模的话，总规模可达万亩，且该区域位于莒县县城以南10公里处，长岭镇驻地以西，东临225省道，南靠日兰高速公路，距离出入口500米，北依山西中南部铁路，寨刘公路从项目区穿过直达206国道，地理位置优越，交通便利。

（2）实施莒县长岭镇长虹岭低丘缓坡利用试点项目对莒县经济社会发展的战略意义。长岭镇长虹岭低丘缓坡利用试点项目的实施，将使莒县在长岭高速公路出入口附近，依法建立起一处工业新区，带来巨大的人流、物流、资金流、信息流，一跃成为全县经济发展新的增长点，是一个真正的强县项目、富民项目、民生项目。

一是可以有效解决莒县年度计划用地指标问题。长虹岭低丘缓坡利用试点项目一旦获得批复，可以进一步拓展莒县的发展空间，达到在发展工业经济建设中少占或不占耕地资源的目标。既有效的保护了城市、村镇周边的优质耕地，又缓解了莒县经济发展用地瓶颈的制约。二是可以打造莒县新的经济增长点。长岭镇长虹岭低丘缓坡利用试点项目区内大面积的未利用土地，在办理用地手续时，不需要缴纳耕地开垦费和耕地占用税，用地成本大大降低，为区块的招商引资创造了良好条件。从全局角度看，将为东部沿海发达地区的产业转移提供发展空间，为打造莒县新的经济增长点奠定良好的基础。三是有利于生态经济园区建设。莒县将工业项目调至低丘缓坡范围内进行开发建设，将各类项目进行集聚整合，便于道路、电力、自来水、排水等基础设施的配套，特别是便于统一配套各类治污设施，有利于生态经济园区建设，切实提高园区经济发展水平，对全县的经济发展布局和生态环境保护都具有重要的意义。

4 申报低丘缓坡利用试点项目存在的困难和问题

（1）项目区需要占用莒县规划建设用地规模。根据规定，申报低丘缓坡利用试点县，首先需要估评修改土地利用总体规划，使得项目区调入允许建设区，而莒县新增建设用地规模已经不多，需要进一步分析挖掘予以调整修改。（2）项目区内农用地大多为基本农田。据调查，莒县长虹岭区域内，未利用地区域周围基本农田约占67.9%以上，需要将项目区内的基本农田调整为一般农地。（3）项目区平整和配套需要投入大量的资金。为优化项目区的招商引资环境，必须对项目区进行水、电、路、通讯、排污等基础设施进行配套建设，这需要大量资金。

5 下步工作打算及建议

（1）进一步加强对推进低丘缓坡利用试点项目工作的组织领导，积极对上争引项目。建议县里成立主要领导为组长，有关领导为副组长，县府办、财政、发改、招商、国土、公安、人社、住建、环保、监察、审计、电力、交通、公路、经信、水利、林业、农业、长岭镇政府等有关部门、乡镇为成员的低丘缓坡利用试点项目实施推进领导小组，具体负责对项目推进过程中的统一组织领导和论证、规划，办公室设在县国土资源局。（2）对县域经济发展总体规划进行调整，大力发展“飞地经济”。建议县里近期组织发改、住建、经信、环保、国土等有关部门对项目区内布局工业聚集区进行论证、规划。同时，结合项目实施，对县域经济发展总体规划进行重新调整、衔接。今后在继续重点依托县经济开发区、海右经济开发区进行招商引资的基础上，引导各类项目，有计划、有秩序地不断聚集到低丘缓坡利用试点项目区进行落地，通过健全税收分成等激励措施，大力发展“飞地经济”。（3）合理确定项目区土地面积及项目实施周期，开展砖瓦建材企业挖潜提升改造。为搞好项目的申报，建议确定长岭镇长虹岭项目区土地面积暂定为1.26106万亩。项目实施期为2017年-2020年，分四年完成，分三期实施，其中，一期5319.9亩和二期5893.5亩为低丘缓坡未利用土地开发利用，建设工业聚集区。三期1027.3亩为老砖瓦厂挖潜改造，由于页岩粘土资源的几近枯竭，大部分砖瓦建材企业已经停产，开展挖潜提升改造，促进经济结构调整，鼓励处于困境中的砖瓦建材企业转型升级，使企业获得重新发展的机会，也能彻底解决环境污染的问题。

10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.20.088

何茂龙（1972-），男，山东莒县人，助工，主要从事国土资源管理工作。