对照文明接待化解标准 探析信访人员的心理

郭松华+李红伟

认真分析研究不同信访人员的不同心理状态，正确把握信访人员的心理活动和目的需求，有助于揭示上访人员的动机和真正原因，找准问题症结，进而为解决问题、化解矛盾创造条件，有针对性地做好信访人员的思想工作，合理解决他们的诉求，使他们的正当要求在法律允许范围内得到实现，对不恰当的要求给予疏导化解。因此，研究分析归纳信访人员的心理特点，不仅对化解社会矛盾、减少社会对抗、促进社会和谐稳定意义非凡，也是做好基层控告申诉检察工作必备的前提和素养要求。

一、信访人员的心理特点

（一）“不平”心理

一般到检察机关反映问题的信访人员基本上都是因为心里“不平”。一是信访人员的切身利益受到侵害，得到的赔偿或补偿与自己期望的差距较大。二是出于强烈的责任心和正义感，为他人、国家、集体的利益受到非法侵害而挺身而出，向检察机关举报。三是认为自己的行为不构成犯罪或罪行轻微，司法机关对其处理不当，要求重新复查。

（二）信任心理

凡是主动来检察机关反映问题的，大多数是出于对检察机关的高度信任，认为检察机关能严格依法办案，公正处理问题。因此，这类人员反映的问题比较客观，可靠性较强，申诉问题也比较详细，愿意把问题说清楚，希望检察机关能通过调查改变对他们的原处理决定。

（三）恐惧心理

主要表现为担心和害怕自己或家人遭到打击报复。受这种心理影响，有的人用假名、化名或匿名举报，这也是近年来举报线索增多但成案率低的主要原因之一。

（四）病态心理

此类信访人员在人格上有明显的偏差，与社会道德、法律规范相悖。主要表现为性格的极端性、情感的极不稳定性和行为的失常性，但仍属于非精神病范畴。

（五）侥幸心理

此类信访人员明知其举报、控告、申诉的事实与实际不符，但为达到个人目的，仍抱着碰运气、试试看的态度信访。

（六）趋利避害心理

有的信访人员到检察机关反映问题时，只谈对自己有利的一面，避开对自己不利的一面。因此，在信访接待中，一定要了解案件的全部情况，同时对信访人员的陈述进行认真分析，切忌偏听偏信。

（七）从众心理

此类信访人员在集体信访中表现得尤为突出，个性方面表现为无主见、意志薄弱，其行为的目的不在于所反映的问题能否解决，而只是人云亦云。

二、抓住共性，突出个性，做好控申接访工作

（一）尊重信访人员，做到文明热情

人与人之间的交流是建立在互相尊重的基础之上的。在上访接待工作中，控申干警一定要控制自己的情绪，耐心听取信访人员的诉说。大多数信访人员是因为受到“不公平”的待遇从而心有怨气才到检察机关反映问题的，接待人员是第三人，要理解信访人员的心情，设身处地为信访人员着想，形成心理融合。只有达到双方心理上的沟通，才能取得理解和信任，为解决问题打下良好的思想基础。

（二）深入细致地做好化解工作

面对信访人员时要注意缓和气氛，心平气和地听取他们的陈述，对他们反映的问题能立即答复的，要及时答复及时解决;需要转办的，要及时将情况讲清说透;短期内解决不了的，要保持与信访人员的联系，讲清理由，同时要开导其摆正心态，避免造成有理诉讼被无理压制，或无理纠缠愈演愈烈。

（三）正确运用法律政策，做到敢说、会说

要对信访人员适时宣传有关法律政策，抓住时机，指出其思想的片面性，并明确讲明只有实事求是才能使问题得到及时处理，否则不仅会增加司法机关的工作量，也无助于问题的解决。

三、控申干警接访中的禁忌

（一）及时解决问题，禁忌乱许愿

对于上访的问题，有的涉及面广，难度较大，要解决问题，特别是重要问题的时间和职责在很大程度上不是我们能直接决定的。因此，为避免信访人员强烈的情绪反映，甚至可能做出一些不计后果的事来，要及时解决问题，但不约期许愿。

（二）调整心态，禁忌带情绪上岗

负责控告申诉的检察干警，每天都要面对各种各样的来访者，这就要求接待人员要时刻保持头脑冷静，善于控制自己的情绪，提高自制能力，禁止使用刺激性语言，正确对待各类不同心理的上访者，努力把工作做好，为维护社会稳定作贡献。

（三）善于融入“大调解”的工作机制，禁忌单打独斗

要从源头上解决信访难题，强化日常接待，坚持检察长接待日制度和首办责任制，完善检察机关主动融入社会矛盾纠纷“大调解”的工作机制，主动将控申接待的窗口前移，上门接待来访群众，并做好相关登记，协调、处理好社会矛盾与纠纷。

（四）转变观念，禁忌墨守成规

对采取多种方法，效果仍不明显的信访案件，要善于创新工作机制，依靠群众力量，启动公开听证制，邀请县人大、政协、人民监督员、主管单位参加，通过讲事实、摆证据，努力做到使举报人心服口服，化解矛盾，最大限度地做到停访息诉。

（作者单位：长葛市人民检察院）endprint