对通信基站实施电磁环境容量制度的可行性研究

摘 要：本文对移动通信基站的环境影响评价及日常管理的现状进行了描述。对当前存在的问题进行了分析，指出了问题的根源。同时提出了通信基站实施电磁环境容量管理制度，以解决存在的问题。

关键词：基站；环境容量；管理

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.16.270

1 前言

通信基站建设是一个热点问题，且表现出严重对立的两种诉求。一方面，运营商因网络升级产生迫切的建设需求；另一方面，“通信基站辐射严重危害健康”的謠言导致基站周边群众对其建设的强烈反对。而运营商违规操作，未批先建等违法行为，更进一步激化了矛盾。

2 通信基站的环评及管理的现状

2.1 环境影响评价工作程序复杂

对基站环评，运营商一般采取集中申报方式。这会导致一次性报批数量较大，审批周期过长等问题。网络升级的现实需要和较低的违法成本，也使得未批先建的现象时有发生。另外，对于一址多台的基站的重复环评也加重了企业负担。

2.2 公众对移动基站的恐慌

首先，公众对移动通信基站电磁辐射的知识匮乏，是导致公众对移动基站产生恐慌的首因。媒体、广告等为了自身的利益进行不实的宣传，混淆了电磁辐射与电离辐射的概念，加重了公众的心理负担[2]。另外，政府审批信息公开渠道不畅通，也是原因之一。

以上种种，均直接或间接导致移动通信基站建设工作受到阻碍。面对困难，部分运营商则采取瞒报、偷装等手段，企图以即定事实来应对公众的诉求，激化了矛盾。

2.3 后期管理力度不够

对于已经批准的移动通信基站，在验收通过后环保部门便少有管理。环保部门对基站建设的基本信息掌握不全，也使得监管变得非常被动。

3 通信基站管理问题的根源

首先，管理制度的不完善是未批先建现象的首要原因。管理制度不完善，使通信基站建设公司有漏洞可钻。过低的违法成本也在某种程度上纵容了违法行为。

其次，是公众对辐射的心理恐慌增加管理难度。通信基站建设信息，对于公众来说始终是一个黑盒子。而极具专业性的数据更是挡在监管与公众面前的迷雾。它使得公众对于看不到、摸不着的辐射，产生无法体会、理解的错觉。这也是公众对通信基站的建设采取了极端的、全面否定的做法的根本原因。

另外，审批过程繁琐复杂，也是建设部门铤而走险的原因之一。

4 通信基站的电磁环境容量制度

为解决上述问题，对通信基站的环境管理应当在基站规划时进行介入。根据基站的建设点位布局，在环评中预测电磁环境容量限值。

电磁环境容量管理制度，是建立在电磁环境容量标准体系之上的，一种新的审批、管理模式。即对项目所属区域的电磁环境的绝对容量进行评价，预测区域发射天线的总功率上限。并建立天线台账记录，规定所加载天线的总发射功率不超过其限定值。

其中的环境的绝对容量（WQ）是某一环境所能容纳某种污染物的最大负荷量，达到绝对容量没有时间限制，即与年限无关[1]。

5 通信基站管理难题的破解

5.1 对于未批先建现象难题的破解

实行电磁环境容量管理制度，基站加挂天线只要发射总功率不超限值即可。不重复环评，彻底地规避未批先建问题。

5.2 对于公众信访问题的解决

公众的心理恐慌是信访问题的核心。而公众的专业知识缺乏，是公众心理恐慌的首因。但是，即使我们采取加强宣传力度等措施，短时也难以看到效果。通信基站实施电磁环境容量制度，以常用物理量（发射功率、天线个数、距离）代替场强、功率密度等专业物理量，拨开了挡在公众与监管之间的迷雾。

5.3 后期管理制度的建设

通信基站的电磁环境容量管理制度，给予建设单位更大的自主空间。为了更好的进行后期监管，有必要建立完善的监管制度。如：对于安装新的发射天线，应对其进行监测、验收。定期向环保部门上报基站与挂载天线种类、数量的清单台账等。

因此，后期监管做到有的放矢是对通信基站电磁环境容量管理制度执行情况的最有效监督。

6 结论

通信基站的电磁环境容量管理制度，能够改进传统的环评管理模式，能够更有效地解决环评管理中存在的难题，改善公众对通信基站的态度。通信基站的电磁环境容量管理制度配合有的放矢的监管，具有可行性。

参考文献：

[1]王浩，韦庆.移动通信基站周边电磁环境容量评价[J].污染防治技术，2014（08）：18-21.

[2]张金帆，黄恒，郭键锋.通信基站电磁辐射信访的情况分析和处理对策——以深圳市为例[J].环境保护科学，2013，39（01）：55-60.

[3]王学诚，卜立军，姜维国.加强电磁辐射环境管理工作的探讨[J].北方环境，2004（02）.

[4]王荣.移动通信基站电磁辐射环境管理存在的问题及对策浅析[J].能源与节能，2012（04）：89.

[5]中华人民共和国国家标准.GB8702-2014电磁环境控制限值[Z].

[6]国家环境保护局.电磁辐射环境保护管理办法[S].1997，3（25）.

作者简介：张占南（1983-），男，辽宁法库人，硕士，主要从事负责辐射监测、监管等工作。endprint