浅谈我国水污染物总量控制

摘 要：本文首先介绍了水环境污染物排放总量控制的概念、类型、功能和特点。然后分析了我国水污染总量控制过程中存在的问题，最后针对存在的问题，展开了分析和思考，提出了解决的意见和建议。

关键词：水污染物；总量控制；水环境保护

水是人类赖以生存的资源，随着我国经济的快速发展和人口的快速增长，水环境的污染越来越重。为了控制水体污染的快速恢复，我国应参考发达国家的成功经验，制定出符合我国实际情况的的标准和规范。我国的水环境污染进行总量控制是势在必行的，也是改善我国水环境质量的主要措施。

1 水污染物总量控制的理论

1.1 水污染物总量控制的概念

总量控制是将水域作为一个系统，从定量的角度进行控制，通过科学的计算得出环境所能承受的最大污染物排放量，然后经过优化配置，制定合理的方案和措施，确定不同污染物的排放量，使污染物排放总量满足标准的要求。

1.2 水污染物总量控制的类型

总量控制根据获得方法不同，分为目标总量控制、容量总量控制和行业总量控制。按区域的大小和污染物不同，可分为水系总量控制、区域总量控制和特定污染物总量控制和目标总量控制。按研究对象不同，分为排污口总量控制、纳污水体污染物总量控制和污染物排放源总量控制。

1.3 水污染物总量控制的特点

总量控制体系是控制在特定的时间内，特定区域内排放的污染物总量满足相应的标准。总量控制具有空间性、时间性和整体性的特点。此外涉及到国家环境保护法的总量控制还具有法律的属性。

1.4 水污染物总量控制的功能

总量控制包括以下内容：一是污染物排放总量；二是污染排放总量的区域范围；三是污染物排放的时间段。因此，水污染物的总量控制就是在一定时间段内，对某一区域范围的污染物排放总量进行合理控制。污染物总量控制主要的功能有：转变我国经济的增长方式，调整产业结构；促进环境管理制度的执行；总量控制可为集中治理和综合治理提供数据资料。

2 我国水污染总量控制过程中所存在的问题

2.1 总量控制缺乏相应的标准和规范

目前我国的污染物排放总量处于高污染状态。依据发达国家的经验，控制污染物排放总量的关键在于有严格的规范和标准。而我国标准体系的建立相对比较缓慢，总量控制的方法和目标的制定缺乏国家的相关规范和标准，造成在总量控制的过程中缺乏依据。

2.2 目标总量控制制度与国情不符

我国目前的水污染总量控制的方式仍以目标控制为主，但对于我国这样一个区域经济差距较大、幅员辽阔的国家，目标控制不能充分的考虑到这些因素。随着我国经济的高速发展，对环境的污染也不断加大，且污染物的种类也越来越复杂。只控制污染物的总量，而对于某个水体而言，不考虑其承受的污染物量是否超过自身的净化能力，将会造成虽然目标的总量控制达到相关的标准，但某地区的水环境状态却越来越差。

2.3 忽视非点源污染负荷

在水污染总量控制中污染负荷是十分重要的一个指标。污染负荷现状决定着污染符合分配和污染负荷消减。我国目前水体污染中农业非点源污染也占到污染总量的35%左右。例如我国的太湖、滇池流域等，非点源污染的贡献已经达到总体污染的70%，远高于城市生活排放和工业污染排放量。

目前我国正加紧实施总量控制和排污交易制度，但这些都主要建立在点源污染上，忽略了非点源污染负荷的贡献。要想在根本上控制水体污染，需根据不同水体污染的类型在污染总负荷中所占的比例进行分别治理。

2.4 总量控制指标的分配不合理

污染物排放总量的分配直接影响着总量控制。总量控制指标分配的方式应充分考虑不同地域的经济和环境等方面的特性，实际操作过程中往往忽略了这方面，导致污染物的减排分配方案不符合当地的现状，使水污染总量控制的整体效果大大折扣。因此，在对于总量控制指标进行分配时，应考虑不同地区的不同特点，因地制宜的进行合理分配。

3 分析与思考

我国实行水污染总量控制过程中，取得了一定的进展，减少了一些水体和流域污染物的排放，保护了水环境。但是，随着我国工业和经济的发展，对水环境污染物的总量控制的要求也越来越高，且产生了不少问题需要解决。以下是对于水环境总量控制存在问题的分析思考。（1）只考虑目标总量控制，忽视水体自身的容纳能力已不能达到目标的要求。但也不是要实行单一的容量总量控制，应根据我国现有经济及环境现状，将总量控制、容量控制和目标控制合理结合，因地制宜的改善水环境的污染问题，构造动态的目标，使用综合性的总量控制模式；（2）改善水环境的关键在于制定合理的水质目标。我国现阶段的水污染形势严峻，各区域的污染特点和经济发展不同，应根据不同地域特点制定动态的水质控制标准，逐步改善水环境。结合本地的经济情况和水体的污染特征，实行人性化和多样化的水质管理方式，有利于环境有效改善，使经济增长更加具有包容性；（3）应弄清非点源污染和点源污染对于水环境污染的贡献值，为了更好的控制污染物的排放总量，应多参考国外的先进经验和理念，例如欧盟水框架指令、TMDL计划等，从中借鉴适合我国水环境污染治理的方式和举措；（4）我国目前的总量控制监测体系还不够完善，法律上的支撑也需加强，排污总量控制监测设备在排污企业中的应用还不普及。欧盟对水质的监控和监管都十分严格，因此还应重视水质监测的准确性，制定合理的政策，学习欧盟的监测管理体系，完善我国水环境的监管体制。

4 结语

我国目前采取的水污染物总量控制的方式，相对于过去采取的水污染物排放浓度控制的，国家可以从宏观上对水污染情况进行掌控，逐步的改善我国的水污染问题，实现水环境保护的要求。

参考文献：

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[4]国家环境保护局，中国环境科学研究院.总量控制技术手册[M].北京：中国环境科学出版社，1990.

作者简介：侯杰男（1982—），男，本科，工程师，主要从事：污染物总量及减排工作。