深化农村综合改革 加快农村土地流转步伐

刘欣 林兴涛

摘要：随着安徽省经济的不断发展，农村大量的人口转移到了城镇地区，使得农村土地产权制度改革成为安徽省政府面临最为突出的问题。安徽省政府下发了关于深化农村综合改革示范试点工作的指导意见，将从根本上改变土地价格形成机制，农地入市将纳入规划，加快建立城乡统一的建设用地，为进一步推动安徽省农地市场化流转，为土地价格形成机制带来根本性改革，从而打破当前城乡二元体制的土地结构。

关键词：经济学；安徽；农村；土地流转；机制

中图分类号： F301.3 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.16.018

1 安徽省土地流转的背景

土地流转是指土地使用权流转，其针对的主要是土地使用权，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。农村土地流转本质上来说，其并非是新概念，对于安徽省而言，十一届三中全会后，安徽省和我国很多的省市一样，将农村实行土地承包责任制度分产到户，乡镇企业开始崛起。

2 安徽省农村土地流转对产权及生产力的影响分析

关于土地流转对产权及生产力的影响，据相关资料，由于我国《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》日前正式印发，其作为针对农村产权流转交易市场的全国性指导文件，对各个省（市）的现阶段农村产权交易品种作出了明确规定，在实际的土地流转过程中坚持以农户承包土地经营权、集体林地经营权为主，不涉及农村集体土地所有权和依法以家庭承包方式承包的集体土地承包权。

3 安徽省农村土地流转在现实环境下的问题及对策分析

3.1土地流转在现实环境下的问题

随着党的十八届三中全会提出要完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场的指导方针，安徽省政府已在全省多个县（区）开展了农村综合改革示范试点工作，制定了农村土地流转详细的操作规定。但是经过一段时间的推行，发现即便做了详细的规定，安徽省农村在土地流转方面依然出现了一些不容忽视的问题。

一是农村在土地流转方面的进展不平衡，对此主要是随着其经济发展而变化，经济发展较快的，其本身的土地流转率相对较高，但是在一些地势比较复杂、人均耕地分布不集中的地方，土地流转率则较低。

二是当前农村土地流转服务体系尚不健全，土地流转信息不够通畅，部分农村少数基层干部难以及时了解政策的实质意义，因此在实际的推行过程中容易出现政策把握不全面、宣传不到位等情况，使得其土地流转工作存在一定难度。

三是在实际的流转过程中，由于人员不足及政府对于土地流转工作落实中的经费欠缺等原因，使得其在指导、服务工作未做到与土地流转工作同步，严重制约了流转工作的推行。农业基础设施薄弱以及设施用地审批等限制，土地流转主体融资难，在农村土地流转后，相关的政策和资金支持等方面难以及时跟上等问题，这些都是造成安徽省农村土地流转在现实环境下的问题。

3.2土地流转在现实环境下的发展对策

3.2.1 政府加大对土地流转市场的监管力度 一是必须在实际的土地流转过程中严格的按照依法、自愿、有偿的原则，全面的提高政府的服务能力；二是在这个过程中加快推进安徽省各个县（市、区）的土地流转信息化平台建设，建立健全农村土地流转登记、备案和信息发布制度，并且积极为土地流转提供中介服务、开展业务指导，确保土地流转程序合法、合同规范等。

3.2.2加强对土地流转的宣传和政策引导 对于加强对土地流转的宣传和政策引导，《农村土地承包法》和《农村土地经营权流转管理办法》等的指导要求，通过合理的方式积极的引导农户进行土地流转，以此来更好地打消农民对土地流转的顾虑，引导农民向农村专业合作社、龙头企业、种植大户有偿转让土地，进而在此基础上来引导农户主动参与土地流转。同时，壮大特色产业规模，提高耕种效率。

4 结语

通过分析可以简要的了解安徽省当前农村土地流转机制的现状及当前存在的问题，并给出了相关的改善对策。安徽省农村土地流转工作主要还是在土地新政的指导原则下，积极探索新思路、新模式，在保障农村稳定，农民生活质量能够提高的基础上促进农村走向城镇化的进程。因此安徽省在后续的农村土地流转工作推进过程中要高度重视，在实际的工作中要着眼大局，深刻认识土地流转对农村经济发展的重要性，统一思想，形成合力，积极应对各种可能出现的问题和矛盾，切实将各项措施落到实处。

参考文献

[1]黄伟.我国农村承包地流转机制创新研究[D].西南财经大学，2011.

[2]庞亮.我国农村土地信托流转机制研究[D].东北农业大学，2013.

作者简介：刘欣，安徽财经大学经济学院，在读本科生，研究方向：农业经济。