小小“塑料袋”引发大争议

秦文斌

2008年1月9日，国务院办公厅发布了《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》规定，从今年6月1日起，超市、商场、集贸市场等商品零售场所将告别免费塑料袋，实行有偿使用制度。该“限塑令”明确指出，届时所有超市、商场、集贸市场等一律不得免费提供塑料购物袋，必须对塑料购物袋明码标价，并在商品价外收取塑料购物袋价款。 国务院这一政策在目前实施是否合理？这一政策的实施又将会给我们的生活带来什么样的影响？从通知的出台到现在，引发了全国范围内的从限塑到环保的大讨论。

我国塑料袋使用现状

据报道：我国消费品零售行业每年消耗的塑料袋数量约为500亿个，消耗资金约50 亿元。处理垃圾塑料制品的费用是 200 多万元。全国仅每天卖菜要用掉10亿个塑料袋，其他各种塑料袋的用量每天在20亿个以上。据旧金山市环境部门统计，旧金山市每年使用塑料袋约 1.81 亿只，每年可消耗原油 170 万升，造成垃圾约合1400 吨。按照美国旧金山环保部门统计的结果，对我国进行一个大致推算，我国每天由于塑料袋的使用可消耗原油850万升以上，造成的垃圾约7000吨，一年就能达到6.2亿升原油，可造成垃圾高达51万吨。

塑料袋使用的危害

目前市场上使用的塑料袋主要是以聚乙烯为原料制成的。它自然降解需要很长时间，有的甚至需要一百多年。因此，塑料袋在被丢弃后，短时间内不会自动消失，反而会成为危害环境的污染物。马路上、公园里、河水中，到处都可以见到塑料袋的踪影。这些没有经过处理的塑料袋不仅破坏城市景观，而且还造成许多环境问题，例如：

1. 污染城市

塑料袋会使得排水口和水槽堵塞：由此会导致水不流通和溢出。由于很多疾病是由于水中的细菌引起的，不流通的水会成为这些细菌的繁殖生长场所，从而造成许多疾病的传播。不流通的水还会引发洪水。据说， 1988 年和 1998 年孟加拉国的土地有三分之二被洪水淹没，主要原因是塑料袋将排水系统堵塞而造成。

2. 对环境的污染

当塑料袋被当作垃圾焚烧时所产生的烟雾会造成大气污染：这种烟雾对人体有害，会引发呼吸器官的疾病。

3. 对农作物的污染

给农作物和田地带来伤害：如果塑料袋存在土壤里的时间太长，会引起土壤生产力下降。如果塑料袋缠绕农作物的时间太久，会污染农作物，对食用者的健康造成危害。

4. 对海洋生物的危害

在水中塑料袋常常被误认为是水母而被海龟和海豚等海洋动物误食，从而导致大量海洋动物死亡。一头鲸死在了澳大利亚卡恩斯海滩。它曾吞下了6 平方米的塑料物质，其中就有塑料袋。这些停留在动物体内的塑料物质会给动物带来极大的痛苦，甚至导致死亡。

5. 对野生动物的危害

塑料袋常常被野生动物当成食物而误食。这些动物是不能消化塑料袋的，有很多动物因此造成肠道阻塞而死亡。北京市大兴南海子麋鹿苑曾在一只麋鹿的胃里解剖出 4 公斤的塑料袋。

“限塑令”出台引发的各方反应

1. 长远考虑

按理说，禁止免费提供塑料购物袋会增加消费者的购物成本，消费者应该反对才对，然而，这项决定却在网络上引起了空前的好评。政府出台规定禁止免费提供塑料购物袋对许多消费者而言无疑是一种莫大的促动，会在很大程度上减少塑料袋的使用，从而防止“白色污染”，保护环境。然而，禁止免费提供塑料购物袋的举措还不是环保的全部，透过这一举措本身，我们更能发现政府在对待塑料袋态度转变背后的民本思维和长远眼光。

眼下，类似塑料袋这样有利经济短期增长，却给社会和自然带来不可估量的安全隐患，弊大于利的商品和服务还有许多，它们之所以没能得到塑料袋的同等待遇，一方面是由于改革渐进性使然，另一方面，与这些污染不如塑料袋所带来的“白色污染”直观和普遍性有一定联系。在许多情况下，显性的污染虽然看得见，却不如隐性污染给人类所带来的危害严重，这就需要我们拿出更大的决心和勇气也将各种隐性污染纳入治理范畴，不唯经济的短期发展马首是瞻，而以自然与社会的和谐为追求目标。果能如此，将是民生之福、民生之幸。

2. 消费者的疑问和忧思

大众消费者赞成叫好者不乏其人，但反对者也不少，更多则是表达了某种质疑和担忧。这些质疑和担忧虽然都比较直白，但不乏理性，其中透射一股朴素的心绪和情感。消费者的态度较为矛盾，认同环保，但怕花钱。

疑问一，限制超市等使用塑料袋，广大消费者买东西岂非很不方便？大堆小堆的各色商品是抱在怀里？还是捧在手上？

疑问二，限制超市等使用塑料袋，让顾客自带购物袋成不成？或许能很快培养起顾客们自带购物袋的消费好习惯，只是问题来了，“防贼如防火”的商家能放心大胆地让顾客们把自备的袋子带入超市“混水摸鱼”吗？

疑问三，禁止超市等免费提供塑料袋，又推行塑料购物袋有偿使用，岂不提高消费者购物成本，加重负担？商家岂不又好趁机大赚一笔？

疑问四，节约、环保名义下限制超市使用塑料袋，但只要付费了即可继续使用。难道塑料袋付费使用后就摇身一变，不存在浪费和“白色污染”了？

疑问五，提倡超市提供纸质购物袋，但纸袋从何而来？砍伐森林比使用塑料袋更利于环保？

疑问六，花钱买的塑料袋就没有污染了吗？为什么要给商家一个再次赚塑料袋钱的机会？

3. 商家的态度

据网络调查显示：大多商家持观望态度，然而从某种意义上来说，商家的态度是相当乐观的。另外，也有商家给出了不同意见。如果坚决按照通知精神实施，是否会引起消费者的逆反心理，而对销售业绩带来冲击，这也是商家乐观中的忧患。

4. 政府的决心

国务院办公厅下发关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知，从今年6月1日起，全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋，超薄塑料购物袋将被列入淘汰类产品目录。今后，商场超市内的塑料购物袋将明码标价，并单独收费。旅客列车、客船、客车、飞机、车站、机场及旅游景区等也不得再向旅客、游客提供超薄塑料购物袋。中国塑协塑料再生利用专业委员会副会长董金狮认为，我国实施塑料袋收费后，全国塑料袋的使用量有望减少2/3，一次性塑料袋的回收率也将大幅上升。

我们的建议

1. 减少塑料袋消费量

为解决白色污染这个问题，减少塑料袋消费量是最有效的解决办法之一。 尤其是在废弃塑料袋回收系统以及废弃后处理系统未完善的情况下，从源头减少塑料袋生产量会有效减轻白色污染问题。

2. 循环再利用（重复使用购物袋）

一种有效的方法是： 重复使用塑料袋——选取几个结实的塑料袋，并把这些塑料袋放在你的包里，随身携带，这样在购物时就可以用自带的塑料袋而不去使用商店提供的塑料袋。重复使用的塑料袋携带起来很方便（可以放在小包里，甚至口袋里！），而且只要多带几个，就可以购买很多东西，也可以分装，因此不会给生活带来不便。被弄脏的塑料袋将用于装垃圾（或洗干净后再使用），而干净的塑料袋可重复使用好几次。

3. 收费塑料袋 定价是关键

有偿使用塑料袋，目的在于减少（而无法做到杜绝）塑料袋的使用，而要做到这一点，如何定价，如何做到有偿，就是一个不容忽视的问题。太低了，比如定价0.1元，买的人照样很多，效果不会太明显；如果定价太高，比如定价2元，过犹不及，可能会导致塑料袋的地下交易泛滥，也让百姓难以承受。

既然是全国性的规定，最好价格在全国范围内基本持平，如果各地价格相差太大，恐怕一来对各地消费者而言不够公平，二来也容易因为各地差价过大而产生倒卖行为。而要做到全国价格持平，国家相关部门可以统一定价。毕竟，塑料袋的性质是一种倾向于被严格管制的生活消费品，对于这样的消费品，国家是可以强制限价的。笔者从阿里巴巴网站看到塑料袋的批发价格普遍从0.1元到0.5元不等，因此，塑料袋的收费价格不妨定在0.5~1.0元之间，具体如何定价，还得相关部门调研讨论，有必要甚至可以开听证会，听取各方意见。

4. 治理“白色污染”关键要研发替代品

塑料袋的生命力之所以如此顽强，除了它能方便人们生活外，与其低廉的造价有关。一个普通塑料袋的价格也就几分钱。正因为其低廉，所以商场一般都愿意免费为消费者提供，这成了一种消费惯例。现在，在重罚下商家不敢，也不愿再向消费者免费提供塑料购物袋了，可消费者在购物时会因为需要多付出几分钱而放弃使用塑料袋吗？未必！虽然《通知》提倡市民重拎布袋子、重提菜篮子，重复使用耐用型购物袋，减少使用塑料袋，鼓励企业及社会力量免费为群众提供布袋子等可重复使用的购物袋。可这或者会增加企业负担，或者需要消费者掏腰包购买。如果环保购物袋或者购物篮价格不低，恐怕人们还是会选择几分钱的塑料袋。因此，在治理白色污染上，塑料袋是否有偿使用并非关键，关键还在于国家要研发出可以代替塑料袋，方便群众生活且同样价格低廉的环保用品。

5. 解决“白色污染”必须直抵“人心”

在治理“白色污染”的问题上，关键在于能不能改变公众的观念，具体地说，就是能不能移风易俗，使整个社会都养成爱护环境的风气？如果人人都认为滥用和乱丢塑料袋是可耻的，那么即便塑料袋是免费提供的，也仍然不会出现“白色污染”。反之，如果人人都认为自己与环保无关，则即便是采取收费措施，如前所述，也仍然不可能消除“白色污染”。

从中国的具体情况来看，要使社会大众在环保问题上端正动机，政府及政府官员的示范作用是必不可少的。试想，如果官员一方面大声疾呼要警惕“白色污染”，另一方面却心安理得地继续乘坐对环境危害更大的大排量轿车，一方面对老百姓使用塑料袋限制使用，另一方面又出于政绩的考虑，对向江河湖海无节制地排放污水，向空中无节制地排放废气的企业睁一只眼闭一只眼——这样一种矛盾的态度，又怎么能够换得公众在治理“白色污染”问题上的主动合作呢？

塑料袋收费不可能解决“白色污染”的问题，要解决这个问题，必须另辟蹊径，直抵“人心”这个大本大源才行。

限制塑料袋——全球在行动

世界许多国家都出台了各种政策法规，限制使用塑料购物袋。其中，比较普遍的做法是使用替代性可降解产品、收取处理费、设置回收箱以及对违反者罚款等。

加拿大的利夫拉皮兹是北美首个禁止使用塑料购物袋的城镇。小镇规定，所有购物场所不得向顾客提供塑料购物袋，违者将被处以最高1000加元的罚款。

旧金山市要求超市等零售场所禁用普通塑料购物袋，但能使用可生物降解和可作还原处理的塑料袋。

非洲的肯尼亚、乌干达和坦桑尼亚的桑给巴尔岛地区都出台了禁用塑料购物袋的规定。 消费满一定金额可以免费获得可重复使用的购物篮。

德国的商店让消费者自行选择是使用塑料袋、帆布还是棉布购物袋，不过要花钱。所有向消费者提供塑料购物袋的商店都要缴纳回收费。

治理“白色污染”——英国的成功经验

面对着这个“白色污染”源，英国首先发起“禁用塑料袋运动”的是德文郡小镇莫德伯里。莫德伯里的43家商店从去年5月起停止提供免费塑料袋，改为向顾客出售环保袋：用淀粉制作的包装袋每个仅售5便士，纸袋每个10便士，一个棉制袋的价格则为1.5英镑。起初，商家还担心不提供塑料袋会影响营业收入，可实行六个月后发现买卖并未受到多大影响。于是，小镇决定永久禁用塑料袋。

英国的成功经验在于：一是宣传力度很大，通过宣传，使许多人特别是商家也认识到减少塑料购物袋的重要。比如英国最大的连锁超市特斯科，就采取了“奖励积分法”，顾客重复使用购物袋可累积得分。二是推出了许多塑料购物袋的替代品，如短暂使用的淀粉制作的包装袋，可以短期反复使用的纸袋，可以较长期使用的棉制袋。最重要的还有一个原因，那就是这些塑料购物袋的替代品，价格也很便宜，最便宜的是5便士，纸袋也不过每个10便士，这说明禁止使用塑料购物袋没有增加顾客多少经济负担。

我们的使命

我们希望通过此行动让人们意识到塑料袋等一次性用品的滥用所造成的环境和能源问题，改变人们多年来养成的一次使用后扔掉和过分依赖一次性用品的习惯，从而有效推广“爱惜资源”“善用资源”等环保理念。同时，我们要意识到，为实现可持续发展和建立循环经济，“减量化”（源头控制塑料袋的消费以及垃圾的产生） 和产品的“再利用”是最有效，同时也是我们所有人都可以为保护环境做出贡献的一个方法。

最后，“限塑令”三大悬念值得我们去思考，“限塑令”超市能否真正“执行”？农贸市场怎样操作？人们的消费习惯短时间是否能改变？随着限塑令的日子慢慢临近，我们拭目以待。