ＮＧＯ的成熟与理性

步雪琳

从3月末，国务院法制办就《规划环评条例》征求意见稿向社会征求意见起，环保民间组织(以下简称环保NGO)就立即行动起来，号召和协助广大公众积极参与。与早期简单地号召大家维护公共卫生和节约资源不同，环保NGO的参与正在走向国家立法和决策的更高层面；与早期参与时的热情有余、理性不足有所不同的是，如今的环保NGO更加成熟和理性。

与去年底《水污染防治法》修订公开征求意见时，环保NGO的反应平淡不同，《规划环评条例》公开征求意见的消息一出，就引起环保NGO的重视。自然之友项目负责人张伯驹说，《水污染防治法》修订征求意见时，环保NGO没有积极发声，等法律正式出台后，发现公众的参与空间是有限的。而一部法律在颁布施行后，一段时间内都不会再有改动。他认为，现在公众参与的热情在逐步提高，大家需要更多的参与渠道，需要更多的空间去发挥，而这些都需要有法律、法规的保障。如果不在法律、法规出台的过程中争取公众参与的权利，就会使今后的很多参与变得被动。

“我们现在的努力是为了以后的公众参与更加合法，对NGO的长远发展是非常有好处的。”绿家园的项目负责人窦丽丽表达了同样的看法。她同时认为，“NGO一直都在讲公众参与，所以从自身来讲，更应该身体力行，积极主动地把握住任何一个能参与的机会。”

对于国家开门立法的做法，环保NGO非常认可。“有了这个渠道，就可以在合法的状态下让更多的人参与其中，环保NGO的推动与立法部门听取公众意见的目的是一致的。而要推动这项工作，就需要组织。”张伯驹说。

一次专门召开的碰头会让自然之友、绿家园、地球村等几家环保NGO走到了一起。一定要保证宣传的有效性，让那些有意愿行动的公众获得信息。为了最广泛地传播《规划环评条例》公开征求意见的消息，自然之友利用自己会员制的优势给所有会员群发了邮件，还主动通知全国各地的环保NGO，号召大家共同关注；绿家园运用举办记者沙龙积累的资源，给有联系的记者发出关注《规划环评条例》制定的呼吁……

解读是第二步。《规划环评条例》这样一个比较专业的法规，一般公众很难看懂。张伯驹说，“不是文字看不懂，而是不知道这个条款确定下来后意味着什么，这些是需要解读的。”自然之友选择了公众参与、审查权、保密制度等几个与公众利益密切相关的点，用相对比较通俗的语言进行阐述，对其中的利害关系进行详细解读。为了扩大解读的覆盖面，绿家园的记者沙龙专门组织了一期以《规划环评条例》的制定为主题的讲座，邀请关注环境问题的媒体记者参加。环保NGO还特别邀请有专业背景的专家，利用网上直播的形式向公众进行讲解。

第三步是指导大家发表意见。自然之友专门制作了一套指导说明，配着指示图，告诉大家应该点击哪里进入，如何注册，怎么提交意见等。

张伯驹说：“环保NGO必须发出声音，而且要让决策者听到这种声音，感受到这种声音的力度，这就需要组织这个声音，不让这个声音很微弱、很零散。”环保NGO的资源和能力是有限的，需要共同推动，形成合力。这次活动是几家环保NGO在策划阶段就共同参与，各取所长，分工合作的成果。

对于普通公众而言，要给《规划环评条例》这样专业性较强的法规提意见确非易事。这是因为，一是制定《规划环评条例》对公众利益影响并不直接，因此不能自然成为公众舆论的焦点和主流话题；二是公众不容易找到方便提交意见的方法，有的人不会上网，有的人上网后找不到在哪里提交；三是法律条文和普通公众之间距离较大。如何深入浅出地进行解读，同时让公众用相对专业的语言提出建议，这对环保NGO是一个挑战。

“我们不能做引导。”张伯驹说，“不能我们想说什么就让大家去提什么，不能让公众成为传声筒。”他表示，环保NGO希望公众发表自己的看法，实际上是做一种培训或者普及，“我们不能给公众上课，只能通过传播手段来推动。之前这方面并没有足够的经验，现在我们还在努力探索。”

据国务院法制办的网站统计，目前已经有500多人提交了意见，但是这个数字没能让张伯驹兴奋，“和经济有关的立法常常有上千人参与提交意见相比，现在征求意见的时间已经过半，人数还是不多，还需要继续推动。”与积极推动过程不同，对于最后出台的法律是否能够采纳环保NGO提出的意见和建议，张伯驹倒显得很淡定。“我们的意见和建议是否被采纳是不确定的，但确定的是我们要努力推动，因为只有这样才能带来一些改变。以前很多公众不清楚自己可以参与到环境立法当中，但通过一次、两次……公众就能养成主动性和自觉性。”

这次活动政府和环保NGO都采取了积极倾听互动的态度。一方面，政府的信息发布在开放态度、程序设置、时间提前量上都有进步，另一方面，环保NGO也积极主动地回应，平和地接受邀请，认真地思考问题，有针对性地提出意见。这为NGO的参与提供了有益的尝试、思考和路径，公众不只是有参与的理念，还有参与的行动，营造出公众参与的良好氛围。

对于环保NGO联合行动的做法，清华大学NGO研究所副所长贾西津认为，这种联合有助于理性地表达多元化的意见。而且每人一个版本很难形成统一，NGO内部的协调容易提出民间意见，这些意见具有专业性和针对性，决策者对有没有采纳、为什么没有采纳就容易进行反馈，从而与决策者形成对话，而不是单方的意见收集。他提出，NGO面对一个如何与专家进行合作的问题。同时，NGO要注意意见的公正，不同专家的不同意见都应该吸取，让意见更加理性。

（原载《中国环境报》2008年4月23日，本刊刊用有所删节）