我国博物馆法制建设刍议

冯荣

摘 要：随着我国博物馆事业的发展，博物馆与法律的关系越来越密切，博物馆在管理运行、文物保护、文物利用等方面越来越多地需要用法律知识来解决科学研究和实际工作中遇到的诸多问题。为此，文章尝试通过梳理我国博物馆领域法律法规的特点、整理文博法律机构的研究、分析学者对博物馆法律问题的研究数据三个方面，探究我国博物馆法制建设现状，并在此基础上探究我国博物馆法制建设的特点，以期更好地用法律知识推动博物馆事业的发展。

关键词：博物馆;法律法规;法制建设

DOI：10.20005/j.cnki.issn.1674-8697.2022.01.021

0 前言

2004年，在国际博物馆协会大会上，将博物馆定义为：为社会和社会发展服务的非营利的常设机构，对公众开放，为研究、教育和欣赏的目的，收藏、保护、研究、传播和陈列关于人类及人类环境的物质或非物质证据①。从博物馆的定义来看，博物馆在发挥收藏、研究、保护、教育等职能的过程中，涉及遗产保护、藏品管理、研究展示、公共服务、博物馆管理等多方面的工作内容。近年来，我国博物馆事业发展迅速，根据国家文物局消息，截至2020年年底，全国登记备案博物馆达5788家。2020年全国博物馆举办2.9万多个展览，策划22.5万余场教育活动，“到博物馆去”成为社会新风尚。随着博物馆事业的繁荣发展，博物馆行业涉及的法律问题也越来越多，对现有博物馆领域法律进行研究很有必要。

1 我国博物馆法制建设现狀

1.1 博物馆领域法律法规概述

为了解目前我国博物馆领域的立法情况，笔者2021年7月根据国家文物局公布的法律文件，进行了整理和分析（表1～表3）。其中，重点关注与博物馆密切相关的立法情况。本文“与博物馆密切相关”是指：该法律文件专门规范博物馆行业行为或者博物馆藏品管理、文物保护、展览展示等具体行为。

从数量上来看，法律、行政法规、部门规章、规范性文件等法律文件共计67项（一些早年发布的、现已废止的法律文件不算在内）。其中法律、行政法规9项，占总数的13.43%;部门规章10项，占总数的14.93%;规范性文件48项，占总数的71.64%。可见大部分是规范性文件，主要用于规范文博、考古等不同专业事项的行为规范。

“与博物馆密切相关”的法律文件共计33项，占总数的49.25%。由此可见，目前公布的法律文件中，有近一半是直接或间接规范博物馆行为的，这对博物馆事业的发展起到了重要的作用。

党的十八大以来，党中央明确提出全面依法治国，并将其纳入“四个全面”战略布局予以有力推进。2014年，党的十八届四中全会做出关于全面推进依法治国若干重大问题的决定，为我国各领域的法治建设提供了根本遵循，博物馆领域的法律建设成果也体现了这一点。从表2中可以看出，2000年以前，制定并发布文博法律文件较少，只有1项;2001至2010年期间，每五年的发布量有5个;从2011年开始，制定并发布的法律文件逐渐增多，特别是2016年以来，发布法律文件数占1985年以来法律法规总量的48.18%，这说明博物馆领域的法治建设不断增强。

通过梳理“与博物馆密切相关的法律文件”，我们发现主要包括博物馆管理、藏品管理、展览管理（文物进出境展览管理方向）、文物保护这四大类。其中涉及博物馆管理的有7项，占总数的21.21%;涉及藏品管理的有4项，占总数的12.12%;涉及展览管理的最少，有2项，占总数的6.06%;涉及文物保护的最多，有20项，占总数的60.61%（见表3）。由此可见，与博物馆密切相关的法律文件中，大部分还是规范文物保护过程中的法律法规关系及规范文物保护行为的。

从发布年份来看，博物馆管理方面，有5项是2015年之后制定的，其余2项也都是2005年之后制定的，2015年之后成为博物馆制度建设发展的重要时期;藏品管理方面，我国历史文物遗存丰富，早在1986年就制定并颁布了《博物馆藏品管理办法》，之后规范了藏品定级管理，2018年、2019年陆续关注馆藏文物退出管理和藏品资源的著作权等问题，先后制定并发布了《博物馆藏品管理办法》《博物馆馆藏资源著作权、商标权和品牌授权操作指引（试行）》;展览管理方面，2005年出台了《文物出境展览管理规定》，2010年出台了《文物入境展览管理暂行规定》，对博物馆文物进出境展览进行了规范;文物保护方面， 目前公布的法律法规都是在2000年之后制定的，2015年之前，增长缓慢，有9项，2015年之后数量开始爬升，特别是从2018年起，增长速度加快，2018至2021年，达到7项，占总数的63.64%。由此我们可以看出，2015年之后，尤其是2018年之后，不论是博物馆管理，还是藏品管理、文物保护方面，法治建设都在增强。

除上述国家文物局公布的法律法规，博物馆在开展业务过程中，特别是随着博物馆公共文化职能的进一步发挥，博物馆也越来越需要其他领域法律法规的支撑。比如《著作权法》，2021年6月修改的《中华人民共和国著作权法》，对文博出版、传播、文创工作都有很大的影响。在2020年11月27日中国文物学会法律专业委员会与文博出版传媒专业委员会共同举办的《中华人民共和国著作权法》学习会上，《故宫博物院院刊》副主编项坤鹏认为：新修正的《著作权法》完善了作品的定义和类型，引入了惩罚性赔偿规定，增加了著作权集体管理措施等，非常适应新时代新形势的要求③。

2.2 文博法律机构对博物馆法律问题的研究

2.2.1 博物馆协会法律专业委员会成立

2015年《博物馆条例》正式颁布，进一步完善了博物馆管理制度体系。与此同时，2015年4月，为推进博物馆管理法制化，促进博物馆法律工作的发展，加强博物馆法律工作的研究，架起博物馆界、法律界相互沟通合作的桥梁，搭建博物馆法律工作者联系交流机制平台，探讨、解决博物馆法律纠纷等问题，中国博物馆协会成立分支机构法律专业委员会④。近年来，专委会通过组织法律专家学者、文物博物馆工作者开展文物博物馆工作法治化的深入研究、开展文物博物馆法律知识的宣传普及和学习研讨活动等方式，致力于强化文博法治建设。

2.2.2 法律专委会对博物馆领域法律问题的探究

自成立以来，法律专业委员会就积极探讨博物馆领域的法律问题。例如：2015年召开“国有文物被盗追索法律问题”学术研讨会，就因贪污、盗窃犯罪流失馆藏文物的追索问题进行了研讨⑤;2015年第一次全体会议，针对文物知识产权、博物馆社会责任、博物馆法人治理结构与理事会制度、博物馆藏品权属问题、合同问题等进行了探讨⑥;2018年年会，针对博物馆法律风险防控、文物资源资产管理的法律问题、《文物保护法》修订的必要性等进行探讨⑦;2019年年会，围绕“文旅融合视野下博物馆观众服务法律问题”进行学术研讨，就博物馆观众服务涉及的参观开放、展览和教育活动、文创产品和衍生服务等问题，从法律法规方面进行解读⑧。

从探讨的内容看：博物馆管理方面，有风控管理、博物馆法人治理结构与理事会制度、博物馆社会责任、合同管理等;藏品管理方面，有藏品的权属问题、文物资源资产管理、文创产品的知识产权问题、海外流失文物追索问题;博物馆的教育方面，有文旅融合背景下的博物馆服务问题等。专委会研究的内容基本涵盖了博物馆收藏、研究、展示、教育等各功能领域。

2.2.3 学界关于博物馆法律问题的研究

2021年，笔者在中国知网上以篇名为“博物馆法律”搜索中文文献，共计48条结果，剔除6篇关联性较小的文章，共计42条。从发表年份来看，最早的是2005年张礼智《法律·体制·理论—关于博物馆管理问题的几点思考》。2015年以后数量不断增加，特别是2018年之后研究成果突出，达13篇，占总数的30.95%，这与博物馆的发展以及博物馆行业法治建设的不断加强成正相关。搜索结果虽然数量不多，但所涉及的博物馆法律问题比较全面，数据分析显示，其中非国有博物馆法律问题占比19.05%，博物馆知识产权问题占比21.43%，博物馆合同占比4.76%，博物馆管理占比30.95%，博物馆藏品管理占比7.14%，生态博物馆、海外文物追索、博物馆收购及接受捐赠法律问题占比11.91%，博物馆法律研究占比4.76%。可见，研究非国有博物馆、博物馆管理、博物馆知识产权三项的法律问题是目前博物馆界关注的重点，这与近年来，我国民办博物馆的不断发展、博物馆教育功能的加强和博物馆对知识产权领域的关注密切有关。

3 我国博物馆法制建设的特点

3.1 法制建设成果

首先，现有的文博、考古法律法规，有近一半是直接或间接规范博物馆行为的，而且博物馆法律法规大部分是规范性文件，对博物馆各项工作提供了法律遵循。其次，党的十八届四中全会后，博物馆领域的法治建设不断增强，颁布的法律文件增多，特别是2018年之后，出现了一个高峰期，其中关于文物保护的法律法规出台的最多。再次，“与博物馆密切相关的法律文件”中，涵盖了博物馆管理、藏品管理、展览管理、文物保护四类，而且随着博物馆教育功能的增强，在知识产权、展览管理、文创产品开放等领域也有一些立法方面的支持。最后，有专门的博物馆法律研究机构开展博物馆领域相关法律问题的探讨，同时有大量的博物馆法律研究者作为“智库”，架起博物馆与法律之间的桥梁，不断探索博物馆行业所面临的各类法律问题，并运用法律工具来推动博物馆事业的有序健康发展。

3.2 法制建设的不足

第一，博物馆法律法规不够健全，很多涉及知识产权、文物利用的博物馆行为没有法律规范，博物馆人无法在实际工作中寻求法律的保护，同时也很难规避一些风险。第二，非国有博物馆是我国博物馆的重要组成部分，但是非国有博物馆的藏品、展览、公众服务等没有详细的法律规定，导致很多民办博物馆的藏品良莠不齐、真假难辨，在很大程度上制约了非国有博物馆的发展。第三，博物馆的工作人员大多都是历史、考古、文物、展览展示等专业领域的专业性人才，专门从事博物馆法律研究的人员紧缺，这就造成在实际工作中很多法律问题，没有被引起足够的重视，从而出现捐赠、合同、著作权等一系列法律问题的出现。

4 小结

综上所述，通过梳理博物馆法律，分析国内关于博物馆法律问题的研究，我们发现，博物馆在高速发展的今天，需要借助法律这一实践工具，不断规范博物馆行为，调整博物馆各类专业行为过程中的法律关系，以期更好地发挥为社会及其发展服务的功能。

注释

①王鹤北.博物馆定义的发展与演变[J].齐齐哈尔大学学报：哲学与社会科学版，2010（3）：165-166.

②此表根据2021年国家文物局官方网站上公布的法律、行政法规、部门规章、规范性文件等法律文件整理。

③赵昀.提高著作权法律意识 做好文博出版传播文创工作[N].中国文物报，2020-12-02（003）.

④博物馆协会官网.法律专业委员会[EB/OL].（2021-04-06）[2021-10-10].https：//www.chinamuseum.org.cn/detail.html？id=10&contentId=4.

⑤故宫博物院官网.“国有文物被盗追索法律问题”学术研讨会在京召开[EB/OL].（2015-11-13）[2021-11-20].http：//www.ncha.gov.cn/art/2015/11/5/art_722_125718.html.

⑥彭蕾.中国博物馆协会法律专业委员会第一次全体会议暨第一次学术探讨会综述[N].中国文物报，2015-04-24（003）.

⑦李林，林景霞.法律专业委员会2018年年会暨文博法律研讨会在西安召开[J].中国博物馆通讯，2018（9）：16-18.

⑧弘博网.2019年中国博物馆协会法律专业委员会召开，共商文旅融合下的博物馆發展[EB/OL].（2019-09-18）[2021-10-10].http：//www.hongbowang.net/news/yj/2019-09-18/14123.html.

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