对代表委员的期许

邓聿文

2013年全国两会正在进行，这是中共十八大后举行的第一次全国两会，十八大对未来五年的规划和设想能否变成现实，需要通过两会的法定程序予以确认和推动，此乃本次两会受到世人高度关注的重要原因之一。

本届两会一共选出近3000名全国人大代表和2200多名全国政协委员，代表全国13亿多人行使国家政治权利，共商国是。

此次全国人民代表大会新任代表占代表总数的65.62%，是首次实行城乡按相同人口比例选举之后选出的代表。这不仅使得来自一线的工人代表比例上升，也使得来农民、尤其是来自农民工的代表人数大幅增加，对于一个农业人口占多的国家来说，这样的代表比例是更加合理的。

两会上，国务院总理温家宝再次强调，坚持民主监督、法律监督、舆论监督，健全权力运行制约和监督体系，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。两会是彰显中国民主法治的一个平台，为了保证代表更好地履行职责，全国人大常委会分别于2009年8月27日和2010年10月28日对1992年4月3日第七届全国人民代表大会第五次会议通过的《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》做了两次修改。修改后的法律规定，国家和社会为代表执行代表职务提供保障，也进一步明确了对代表的监督，规定代表不得利用执行代表职务牟取个人利益。

根据宪法规定，人大代表拥有对于包括宪法在内的所有重大法律和全国性的重大事项进行审议和表决的权利，政协委员可以通过建议和批评进行监督。因此，这5000多名人大代表和政协委员能否积极参政，其议政能力和履职水平如何，将直接决定两会的质量。

相对改革开放以来的历届两会，今次两会代表和委员的代表性、广泛性和民主性有所提高。但要开好两会，代表委员结构的优化只是最基础的一步，如果代表委员不能有效履职和议政，要形成有质量的两会也很难。

从选民来说，自然期待每个代表委员——至少是其中的大多数——能够做到基本称职，而代表委员称职与否，可以有基本的观察指标，如准时参会、不缺席；能就公共话题和重大问题发言，提出较好的议案和提案；在讨论中说真话，有辩论。

按时出席会议是对代表委员的基本要求。一个代表委员不能准时参会，后续需要他（她）履行的职责就无法完成。但在近年的两会上，总有少部分代表委员请假缺席，引起公众不满。这在一些明星代表和委员中尤为明显。对于此类代表委员，应视轻重而给予警告或劝退。

从公民的角度看，我们认为以下问题既关乎社会长远发展，又和公民基本权益切实相关，并在当下具有紧迫性，需要代表委员予以高度重视并建言献策。

一是反腐问题。中国目前的腐败，已到标本兼治、惩防并举之时，必须探索一些治本办法，社会对此已有高度共识，现在缺的是决心和智慧，这就需要代表和委员利用两会平台，促使政府提出一个解决问题的时间表和路线图。

二是依宪治国问题。新领导执政后，多次指出要依法治国、依宪治国，“把权力关进制度的笼子里”。要保证宪法为中国的政治经济建设和改革开放服务，使国家权力受到制约、公民权利得到保障，就必须建立起违宪审查和违宪责任制度，推进司法独立运行。其实，正如一些宪法学家所言，违宪审查有利于促进执政模式法治化，维护执政党和政府形象，维护中央权威，提高全民宪法意识，一句话，有利于中共的长期执政。

三是劳教制度的改革乃至废除问题，两会代表委员也应在这一问题上有所推进。如果说，违宪审查和司法独立关乎依宪治国的实现和公民权利的保障，那么，劳教制度则直接与宪法和法律相抵触，故而，劳教制度的长期存在，与中国正在建设法治国家、追求公平正义、提倡文明和谐的理念背道而驰，亟须改革或废除。

四是食品安全问题。食品安全是重要的民生问题，尤其与底层弱势群体的生活和利益切实相关。问题食品的泛滥和长期存在，损害的不仅是消费者对本国产品的信心，也有损中国国家形象。代表委员必须加大对政府的监督力度，促使政府重构和完善食品监管体制。

冀望两会代表委员，对公共议题积极建言和议政。

希望每一个代表和委员，提交出负责任的议案或提案，为提高会议质量和效率最大化有所作为，切实代言民众期许。