中国新十年：改革需要智慧与勇气

赵杰

3月5日上午9时，第十二届全国人大第一次会议开幕，国务院总理温家宝代表本届政府最后一次作政府工作报告。

回顾过去五年工作，温家宝在指出经济社会发展所取得诸多成就的同时，也坦言其间“还存在不少矛盾和问题”。这份约一万五千字的报告，是十年来篇幅最短的政府工作报告。在全国政协委员、中共中央党校党建教研部主任王长江看来，这份报告“总结以往得失比较到位，定位今后走向比较准确”。他在接受《中国新闻周刊》采访时还特别指出，报告字里行间表达了“进一步改革的强烈意愿”。

中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯则对《中国新闻周刊》评论称，报告“全面、客观”，其中提到的问题，反映出本届政府的改革意愿与结果之间尚存差距，同样隐含对新一届政府的较高期待。

五年大考，总结得失

温家宝在报告中用“极不平凡”来概括过去五年。在全球爆发金融危机、国内遭遇汶川地震等自然灾害的不利因素影响中，中国经济发展取得令人瞩目的成就有目共睹：国内生产总值由26.6万亿元增至51.9万亿元，跃升至世界第二位，年均增速为9.3%；公共财政收入从5.1万亿元增至11.7万亿元，增幅约两倍。

中山大学政治与公共事务管理学院政务学院副院长倪星认为，假如以公共财政收入数字作为考量指标之一，那么可以看到，过去五年本届政府的一个主要执政理念，就是致力于搭建全社会范围内的公共服务框架。

报告在这方面着墨较多，体现在城乡公共设施建设，发展教科文卫体等公共事业，以及保障公众参与社会经济、政治和文化活动等方面。过去五年，中国全面实现城乡九年免费义务教育，惠及1.6亿学生；建立起新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度，城乡居民基本养老保险实现了制度全覆盖。

与此相适应，政府推进一系列关键领域的改革。在政府机构改革方面，初步建立了职能统一的大部门体制框架，增强民主决策过程，健全公众参与等政府决策程序，深化行政审批制度改革。

报告还总结了过去五年经济社会发展中的矛盾和问题：发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出；经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧；经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐；城乡、区域发展差距和居民收入分配差距较大；社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、社会治安等关系群众切身利益的问题不少。

承前启后，船入深水

2013年是承前启后、至关重要的开局之年。“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济社会发展具备很多有利条件和积极因素，也面临不少风险和挑战。” 温家宝总结道。

汪玉凯对《中国新闻周刊》表示，温家宝的上述表述，可理解为对即将产生的新一届政府的工作期待。“十八大产生的新一届领导班子上任伊始，就以全新的工作作风受到关注，无疑被寄予厚望。”

温家宝着重强调了四条工作建议，涉及经济、民生与改革。其中关于改革的表述备受关注。受访专家认为，温家宝在叙述中先谈体会，然后强调未来要“以更大的政治智慧和勇气深入推进改革”，隐含之意是改革进入“深水区”，需要比以往更多的智慧和更强的信心。

“对于改革进入‘深水区的定位非常准确。”王长江坦言，自己关注的唯一重点就是改革，并且是政治体制领域的改革。他告诉《中国新闻周刊》，在温家宝所列举的十一项问题中，无一不需要从政治体制角度加以设计和思考。

对于问题产生的原因，温家宝归结为三类：长期积累下来的；经济社会发展过程中出现的；政府工作中的缺点和不足造成的。至于其中“制约科学发展的体制机制障碍较多，政府职能转变不到位，一些领域腐败现象易发多发”两个痼疾，王长江更强调政治体制改革是根除问题的不二法门。

《中国新闻周刊》获得的来自民建等七个民主党派的所有提案，无一不直指改革，其中较为集中的建议是有关政府公共服务能力和水平、权力约束和反腐等。在3月3日的全国政协十二届一次会议上，全国政协主席贾庆林强调了加强和创新社会管理的重要性，并提出应“建立健全非正常上访终结机制”。

全国人大代表、民建中央副主席辜胜阻同样向《中国新闻周刊》强调，“深水区”的改革是发展的最大红利，但是改革难度越来越大。“当前我国经济社会转型中的各项问题，都直接依赖于改革的突破。”

统筹改革，重中之重

结合温家宝所提及的问题和建议，王长江认为，其理清了此前各界围绕改革而生发的两大争议：是否需要改革？改革孰先孰后？

“报告使得第一个问题形成共识，那就是改革不容置疑。”他告诉《中国新闻周刊》，至于第二个问题，还是要坚持统筹改革，而不应过度偏向任何一个领域。但是，目前当务之急，无疑是加快政治体制改革的顶层设计和路径规划。

对于新一届政府未来五年的工作，王长江如此建言：未来一段时期要有政治体制改革的目标，其路径在于“党内民主”带动人民民主，推动一直相对滞后的选举环节；在权力配置上实现决策权、执行权和监督权的分开和独立。将竞争性选举推至县级层面，从而奠定并提升政府公信力。

至于2013年工作的重中之重，王长江称，当务之急是建立中央层面的改革主导机构——中央改革委。这也是他在今年“两会”提出的提案，题为《建立中央改革委员会，加强对改革的设计和统筹》。无独有偶，辜胜阻同样建议成立由中央直接领导的权威的、独立的、超越部门的中央改革领导协调机构，从高层进行改革设计和统筹规划。

关于成立独立的领导机构来主导改革的呼声，近两年已日益强烈，只是建议方式各异。一种观点建议恢复此前被撤掉的国家体制改革委；一种观点建议升级现有的国家发展改革委；还有一种观点就是重新设置独立的改革主导机构。

王长江的建议基于当前改革所遇到的最大障碍，即既得利益者。“温家宝所提到的体制机制问题，实质上是权力配置的问题。”他认为，长期以来，权力配置不科学导致不合理的利益格局，使得改革缺乏独立统筹带领，在推进中完全变味。因此，落实改革任务，实际上就成为了各个部门争夺权重、瓜分利益的过程。

“曾经的国家体改委、现在的国家发改委均不能胜任（统筹改革的任务），因为其功能侧重经济，人员构架不够独立。”王长江在提案中建议，中央改革委可考虑由30～50人组成，主要包括三部分人：学者；有全面领导工作经验的退下来的老同志；党外人士。参加者应尽量避免有明显部门背景。此外，不宜从各部门平均抽调力量，以最大限度降低部门利益对顶层设计的影响。

北京大学政府管理学院副院长白智立则认为，鉴于改革对象是已具规模的既得利益格局，今天的改革已不能简单寄望于某个部门。但他也表示，“由多元主体形成组合机制，集体参与并推动改革或可尝试”。

辜胜阻所提供的建议，是“一揽子”改革计划。首先，坚持由高层推动，自上而下改革；其次，应立足长远战略，不受当下权宜之计影响；再次，坚持治本；最后，坚持系统设计。

他提醒说，应避免改革设计的碎片化，防止“头痛医头脚痛医脚”的短期政策；破除改革目标的“应急化”，防止改革停留在部门层面的“小修小补”；破除推动主体的“部门化”，防止让既得利益者控制改革方向，防止部门利益对改革的锁定。

此外他还强调，深化体制改革不仅要重视顶层设计和总体规划，还要切实推进政府体制、垄断行业、收入分配、金融体制、财税体制等重点领域的改革。