石油天然气管道工程的法律风险及应对建议

李俊　张培盈

关键词 石油天然气 管道工程 法律风险

作者简介：李俊、张培盈，中石化重庆涪陵页岩气勘探开发有限公司。

中图分类号：D920.4                                                        文献标识码：A                       DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.05.143

隨着我国石油工程的不断快速化发展，在我国东西部的发展中经济与能源的储存量出现了一种“倒挂”现象，东部的经济发展大省所使用的石油天然气能源，大多数都是由西部或者是海洋中的天然气输送的。并且我国还建立起了西气东输的路线，但是随着石油天然气管道建设的不断发展，面临的法律风险也在不断地增加，所以要对管道工程建设的法律风险进行考虑并有效的规避。

一、管道规划存在的风险以及策略

（一）管道规划存在的法律风险

我国的石油天然气发展是属于行业垄断性质的，对于石油天然气进行投资或者是建设，一般都是中石油、中石化或者是中海油等直属于中央的一些企业，所有的项目开展立项都是需要经由国务院发改委或其他省级机上部门的审批。因为在进行石油天然气管道的铺设中，管道经过的土地都是各省各市自己所有的，所以在管道铺设企业确定管道铺设的方案之后，就要向有关部门提交计划规定管道建设选线的方案，所以就会存在与当地的政府、军队等多方的利益出现冲突。

在对石油天然气管道进行设计施工时，可能会与建筑物、铁路、公路以及市政设施等之间的保护距离不够，所留距离不符合国家规定的强制性距离，所以在对已选方案进行申报时很难得到政府的批准。例如在对东海平湖油气田原油海底管道进行设计施工的时候，想要其在浙江的舟山群岛选择路线进行登录，但是管道施工企业选择的登录方案与部队管理的沿海碉堡等一系列的军事设施距离过近，所以就没有获得相关的施工批准。后来在施工企业与部队进行沟通之后，在原有的设计方案之上对线路进行了调整，虽然能够继续工程的开展，但是从比较大的程度上来讲，已经导致工程受到了比较严重的影响。

（二）管道规划存在问题解决的策略

所以在对石油天然气管道工程的施工中，想要避免出现法律风险，提出了相关的施工建议。在对石油天然气的管道工程进行设计的时候，要先聘请当地的相关专家对已经拟建管道附近的历史建筑以及拟建建筑物的具体情况进行分析，然后在相关人士的引导之下进行实地的勘察，最后根据相关的建议以及实际的勘察，根据当地的实际情况进行管道选线方案的设计。当遇到一些问题时要及时的与当地相关部门进行沟通协调，当所有的意见都得到统一之后，在根据聘请的法律专家起草相关的签订协议，从而最终达到协议签订的目的。如果在对当地管道铺设的方案设计时，受到来自于地理条件的限制时，不能够保障管道的铺设施工能够满足安全距离的设计，就要针对于存在的问题进行保护方案的提出，并且及时的将方案交给相关的管道铺设专家，以及专业的法律人员对方案进行审评。从而保障管道的建设铺设能够有着一定的合理性，从而再将管道建设的方案提交给相关部门进行审批，最终按照审批的结果开始实际的施工。在对石油天然气管道进行铺设设计的时候，要聘请相关的专业法律人士，能够及时的对当地的具有资质的企业对建设管道项目的过程进行环境影响评价，并且还要对工作开展中需要的问题，及时的起草、审批相关的协议等工作。

在对石油天然气的管道进行设计铺设时，就要考虑到土地的大量征用，在对土地进行征用时主要是当地的集体土地或者是国有土地，当对土地进行征用时也有可能遇到建筑物，所以会对建筑物进行拆迁，管道铺设的施工单位能够对建筑的施工因为征用而给予一定的赔偿。但是在实际的情况中，管道企业往往会因为赔偿协议的不同意、被征方打不成征用的等原因，就导致实际的工期开展造成延误，导致施工过程存在着很大的风险意识。所以在进行施工征用的时候要采取相关的措施开展，在征用土地的时候涉及到国有土地的使用，要及时的与相关政府部门进行及时的沟通协商，对占用的补偿进行双方的一个协商，当双方能够根据土地征用的相关补偿等达成一致的意见之后，就可以聘请法律专家进行协议的起草与签订，从而减少对土地进行征用存在的法律风险出现。当征用的土地与当地的集体建筑有着一定的关系时，要与当地的乡镇政府或者是居委会等部门进行直接的协商与赔偿的探讨，同样的是在双方达成一致意见之后，便开始请法律专家对协议进行起草与签订，在对石油天然气管道铺设中进行土地征用时，一定要与相关部门进行土地征用的协商，从而达成一定的目的之后及时的签订使用协议。

二、管道建设存在的法律风险问题以及策略

（一）管道建设存在的法律风险

当管道的规划得到相关的批示之后，就开始进入到对管道线路施工的勘察、设计、工程监理等比较多的工程发展阶段，在对工程的合同以及相关设备材料的准备过程中，甚至于是在合同的招投标、谈判以及签订与完工的整个流程中，所有的环节都是相互联系且紧密的相扣，所以当其中的一个环节出现问题，会将其带入到后续的一些列环节中，从而导致在对管道工程建设时的质量起到了很大的影响作用。根据对相关的资料查阅，在对东海的平湖油气田进行海底管道与登陆管道的铺设设计中，就存在着比较大的问题，因为没有对杭州湾海底地质遗迹洋流进行细致的勘察，所以就导致了油田400公里的海底管道以及5公里的登陆管道安装出现问题。最后在管道安装结束之后导致海底的线路被复杂且激烈的洋流冲击，从而发生了位移导致管道出现裂缝导致石油泄漏。在后期的维护中只是单单的对出现泄漏位置的找寻，就已经花费了800万美元，并且对泄漏位置的修补也是难度非常大的一项工程，所以整体上造成的经济损失是不可估计的。尽管在后期管道企业对相关的负责人提出了起诉，但是因为在合同的条款中不够完善，并且最终出现意外的原因无法确定是勘察的失误、管道的质量问题还是人员的施工技术问题等因素，最终导致了海底管道出现不可抗力因素导致的崩裂泄露事故出现。

在事故处理的最后只是得到了部分的经济赔偿，但是这样的赔偿并不能够将工程存在的损失进行挽回，导致了石油开采的工程延后了较长的时间，造成了不可挽回的是结局。对石油天然气管道工程的建设来讲，是一个沉重且深刻的教训，但是对事件进行仔细的分析，出现事故原因的较大因素还是在于业主方。对于管道工程的施工来讲，是一个比较大的建设项目，但是在整个项目的施工开展中都没有聘请任何的法律专家为其工程的开展提供全程的风险方法服务，在对项目的投标开展中过于形式化，合同的起草与签订仅仅只是采用对方提供，或者是其它格式的文本，合同中的具体条款对于建筑方来讲都不算有利。所以当项目出现问题很难根据合同的条款来进行责任的追究，除此以外在管道出现泄漏时， 没有及时的对泄漏的证据进行保存，而在后期的修复中也没有开展相关证据的保存，就会导致最终在上诉的过程中没有可靠的依据，处于不利的地位。

（二）管道建设存在问题解决的策略

根据使用过程中存在的问题进行相关的分析，从而为了很好的预防法律风险的出现，要在管道项目的设计、建设过程中聘请相关的法律专家，能够对施工过程中的勘察、设计、施工以及对设备材料等进行严格的把关，避免一些声誉不好且质量不合格的企业对工程的承揽。在对施工建设的合同进行起草与相关设备材料进行采购时，也是需要法律专家的参与，保障起草签订的合同具有一定的法律效应，避免合同中出现不利于自身发展的条款，在合同中对双方承担的责任进行明确的提出。在工程开展的过程中对于存在的问题，及时的寻找相关法律专家对资料与证据进行全面的调查与保存，并且根据问题的情况提供出诉讼仲裁的可行性报告。针对于工程中存在的争议，要及时的寻求法律专家对相关负责人进行工程返工修复与赔偿的谈判，当双方没有达成协商的目的，就要及时的采取诉讼或者是行政仲裁，根据实际问题的发展情况考虑是否申诉保全对方相关财产的措施。

三、管道运行中存在的法律风险问题以及策略

（一）管道运行存在的法律风险

在2012年的时候，在东海领域因为出现一场比较大的台风，将在舟山港抛锚避风的外轮锚抛到了平湖油田的海底管道上，从而导致海底管道出现了破损，造成石油的泄露。因为出现问题的地方在近海地区，所以总体的修复工程不算很大，但是也为石油天然气管道的运行安全敲响了警钟。

（二）管道运行存在问题解决的策略

所以在管道投入运行之后，要委托法律专家针对于海底管道的维护以及检测起草并制定相应的合同，同时对具有资质的管道维护与检测单位进行筛查，从而选取最为合适的企业并且签订相应的合同，将双方的责任进行明确的提出。若果在运行的过程中因为第三方的失误导致石油管道的破损，要及时的将证据进行保留并提出相关的诉讼仲裁可行性报告。及时的根据相关材料对侵权进行赔偿谈判，出现协商未果的情况要保留申诉的权利。因为石油天然气管道的泄露会导致大量的环境污染，所以还要聘请环境专家与法律专家一同对事故进行处理，能够全程的对相关的负责人员进行经济赔偿，以及责任的追究减少存在的法律风险问题。

四、与其它工程相遇导致出现的法律风险以及策略

（一）存在的风险问题

在对石油天然气管道进行施工时，难免会与一些工程出现相遇的情况，所以就会存在着比较多的风险问题，例如当工程出现相遇，而其中的一方对管道进行了私自的建设，那么就会导致出现比较大的法律风险隐患，在石油天然气管道建设中也是存在着这样的风险问题。

（二）存在问题的解决策略

结合上述问题，当与其他工程相遇导致风险问题出现后，要及时的委托聘请的法律专家去对侵权的证据进行收集，并且与对方进行及时的协商解决，当项目工程的开工时间确定之后，要根据实际的情况与对方进行工程改建等较多的协议签订。如果没有与第三方得到较好的协商结果，那就要及时的进行诉讼仲裁报告的准备，及时的对其进行诉讼的提出，并且根据实际的发展情况决定是否申请诉讼保全对方的资产措施。

五、结语

综上所述，通过上述的相关研究分析，我们可以清楚在对石油天然气管道工程进行施工的时候，法律风险主要存在与管道工程的规划、建设、運行保护以及与其它工程相遇的法律关系处理中。造成这些法律风险出现的原因，主要是由于管道规划的设计与实际的状况出现脱节，或者是招投标的程序不符合相关的规范等较多的方面，所以在对管道进行施工设计时，要与相关的部门进行合作确认管道布局合理。

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