基于层次分析法的领导干部政德评价指标体系构建研究

关键词 层次分析法 干部政德 指标体系

作者简介：莫申容，中共重庆市沙坪坝区委党校讲师，主要从事行政管理研究。

中图分类号：D630                                                            文献标识码：A                        DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.05.176

***总书记在不同场合、不同时间反复强调领导干部要“常修为政之德”。

***总书记在参加2018年全国两会重庆代表团审议时专门阐释了明大德、守公德、严私德。2018年7月全国组织工作会议上***总书记强调要教育引导干部加强政德修养，打牢从政之基。2019年中共中央《关于加强党的政治建设的意见》明确指出持之以恒锤炼政德，明大德、守公德、严私德，为新时代干部政德建设提供了根本遵循。目前政界、学术界对干部政德的考核也作了一些探索，但测评指标还有待完善，也未涉及各指标的权重，而指标权重又是建立科学考核指标体系的重要组成部分。基于此背景，本文试构建一套领导干部政德考核评价体系，并用层次分析法来确定其各项具体指标的权重，为干部政德考核评价提供可资借鉴的依据，以客观、公正、准确地对干部政德作出考核评价。

一、层次分析法基本原理

层次分析法（Analytic Hierarchy Process，简称AHP）是一种将定性与定量分析二者相结合的多准则决策方法，于20世纪70年代美国著名的运筹学家T.L.Satty 提出。[1]此方法将人们对复杂系统的思维过程数学化，即对要素的主观判断定量化，尽可能降低判断的主观性，目前已被广泛应用于测评指标权重的确定。

运用层次分析法确定指标权重的基本思路：首先，采用两两比较法建立判断矩阵。即将参与比较的两个指标相对于上一级它们共同隶属的那个指标的重要程度，赋予一个1-9的标度值，并写成判断矩阵。其次，计算判断矩阵最大特征根及对应的特征向量。最大特征值用于判断矩阵一致性检验，当通过一致性检验，可对特征向量进行数学处理，从而得出各指标权重。按照以上思路，从上往下，逐级计算出所有指标两两比较的判断矩阵最大特征根与特征向量，最终得出各级指标的权重系数。

二、领导干部政德评价指标体系设计

（一）领导干部政德评价指标体系的要素分析

2011年，中组部印发了《关于加强对干部德的考核意见》，首次系统地诠释了干部“德”的考核内容，指出要加强考核干部的政治品质和道德品行。新时代考核评价领导干部政德就要以***总书记关于政德的重要论述作为重要指南。2018年全国两会期间，***总书记在参加重庆代表团审议时，对政德核心要义明大德、守公德、严私德进行了系统阐释。

1.明大德

明大德就是在政治品德方面对领导干部作出的明确要求。一要铸牢理想信念。领导干部务必坚守自己对党的信仰，时刻牢记“信仰”二字，铭记入党初心，入党为什么，在党干什么。“坚定马克思主义的信仰，自觉做有共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、忠实践行者，”[2]始终以理想信念立根铸魂。二要锤炼坚强党性。强化党的意识，牢记自己的党员身份，做到忠诚于党、忠诚于组织，任何时候都与党同心同德，永远听党的话，永远跟党走，在关键时刻靠得住、信得过、顶得住。三要树牢“四个意识”，增强“四个自信”。坚决维护以***同志为核心的党中央权威和集中统一领导，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当。坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，严守党的纪律和规矩。

2.守公德

守公德，就是要树立为民服务意识、求真务实工作作风、担当有为精神。一要树立群众观，做到心中有民。人民群众是我们党执政的力量之源，要把人民群众安危冷暖放在心中最高位置，人民群众的利益是我们各项工作的出发点和落脚点，顺应人民群众对美好生活的向往。甘做服务群众的“孺子牛”，始终保持同人民群众的血肉联系，心中有民，深怀为民之心，为人民造福，为群众谋利，时时处处心系于民，大事小情想到群众心里。二要牢固树立担当意识，肩负起为民服务之责任。干部就要有担当，面对矛盾迎难而上，面对危机挺身而出，遇到困难问题敢于涉险滩、啃硬骨头，特别是当前处于全面建成小康社会的决胜阶段，任务艰巨繁重，更需要我们勇挑重担，带领群众战风险、渡难关。念好“衣食住行业教保医”民生八字经，着力解决群众切身利益的热难点问题。三要勤勉务实，尽心竭力，切实履行好改革发展、服务群众。大力倡导实干工作作风，深入一线察实情，沉下身心出实招，多想怎么办，带领群众把主要心思、主要时间、主要精力用在干实事、抓落实上，一步一个脚印干好每一项工作，真正做到干在实处、走在前列。

3.严私德

严私德，就是要管控好自己的职业操守，党员干部都要克制自己的私心，一心为公，始终心中有戒，注重品德操守，堅持严以修身、严以用权、严以律己，不断增强纪律规矩观念，牢记红线不可逾越、底线不可触碰，弄清楚党的纪律界限在哪里，哪些事能做、哪些事不能做。其次要把家风建设摆在重要位置，管好家属、子女和身边工作人员，不踩“红线”、不闯“雷区”，做到手握戒尺、心存敬畏，严以治家、严管家人，防止家属、子女和身边工作人员行“近水楼台先得月”之便，谋取不正当利益，成为身边的不定时“炸弹”，贪腐的导火索，把自己“拉下水”。[3]