法治教育方向研究生培养研究

关键词 法治教育 硕士研究生 教师教育 教育硕士

基金项目：本文为衡阳市市情研究项目“衡阳市中小学法治教育师资培养路径研究”（2019B（II）006）成果。

作者简介：胡峻，衡阳师范学院教授，硕士生导师，法学博士，研究方向：教育法。

中图分类号：G643                                                            文献标识码：A                       DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.05.215

随着中小学法治教育活动全面铺开，培养合格师资成为法治教育得以有效开展的首要任务。2016年6月教育部、司法部、全国普法办联合颁布的《青少年法治教育大纲》规定：“鼓励高校探索青少年法治教育方向研究生培养”。本课题组对衡阳市12所中小学校法治教育教师进行了调研，没有一位接受过法学专业教育的专业教师。没有一支合格的法治教育师资队伍，不仅法治教育工作将无法正常开展，也将大大降低法治教育的实效性。培养合格的法治教育教师队伍，不仅可以提高中小学法治教育的质量，也可以促进中小学法治教育事业的可持续发展。

一、法治教育方向硕士研究生培养的目标定位

当前，我国各级中小学普遍存在法治教育师资短缺，甚至大部分地方中小学没有法治教育师资的现象。当前中小学法治教育师资队伍建设存在专职法治教育教师数量不足、专业化程度不高，兼职法治教育教师资源未得到充分利用，法治副校长职责不明确、未发挥整体规划设计作用，法治教育教师教学能力不高，法治教育教师培训严重缺乏等问题。 [1]普遍存在没有受过法学专业教育的法治教育教师，往往是由政治课或品德课教师兼任法治教育教师。“绝大多数中小学没有专门或专职的法治教育教师，法治教育教师多数都由班主任或者语文课、政治课及思想品德课教师兼任，具有法学专业背景的教师更少，没有一支专业化的法治教育教师队伍”。[2]中小学法治教育师资直接影响青少年法治教育的质量与实效，合格的法治教育教师队伍是中小学法治教育正常开展的基础工程。当务之急是加强法治教育师资的培养，从源头上解决法治教育师资队伍建设的职前教育。

“国运兴衰，系于教育;教育兴衰，系于教师”。根据《青少年法治教育大纲》规定，每所中小学要至少有 1 名受过专业培养或者经过专门培训，可以胜任法治教育任务的教师。培养法治教育方向硕士研究生的目的在于为各级各类中小学或职业学校培养合格的法治教育师资队伍，解决法治教育师资短缺的现实问题。尽管部分学校在探索中小学法治教育师资培养的新途径，如西南大学探索在本科阶段设立法学（师范）专业，并且在法律硕士中开设法治教育方向;中国政法大学等学校培训中学法治教育师资等，但其只是解决部分中小学法治教育师资的“权宜之举”。要通过教育行政主管部门明确规定开设法治教育方向硕士研究生，将其纳入制度化、规范化、常态化的学位教育体系。法治教育方向硕士学位应当定位于教师教育学位，其目标是为中小学或者职业教育学校培养既懂得教育教学基本规律、原理和教学基本方式、方法，同时也了解和掌握法治基本知识、具有法治理念和一定的法治实践能力的合格法治教育师资。

二、法治教育方向硕士学位属性

法治教育方向硕士研究生教育应当属于教师教育系列的专业学位教育，而不属于法律硕士的专业学位教育。部分学校将法治教育硕士教育纳入法律硕士教育体系之中，这一方面不利于法治教育硕士的专业人才培养，使其脱离教育硕士的属性;另一方面也混淆了法律硕士和教育硕士的人才培养目标与人才培养的具体方案。法治教育硕士研究生培养与法律硕士研究生培养在具体的教学内容或方式上具有共同之处，甚至部分内容是可以共享的，但这两种学位教育的性质和人才培养目标是不同的。法治教育硕士研究生教育立足于为各级各类学校培养合格的法治教育师资，而法律硕士教育则为国家和社会培养应用型的法律人才;法治教育硕士教育要求学生了解法治基本知识、树立法治理念和掌握法治实践能力的基础上，还得掌握教育教学的基本技能和方法，而法律硕士教育则要求学生能够掌握法治基本知识，同时要具有很强的法治实践能力，即能够将法律法规适用于具体的实践之中。有学者建议在高校积极探索法治教育培养模式：“可以在高校建立法治教育专业，开设这样一门专业的课程，并鼓励高校探索青少年法治教育方向研究生培养，类似于免费师范生的培养模式”。[3]法治教育方向硕士研究生应当归属于教育硕士，根据我国教育硕士的设置，其属于学科教育硕士，即教育硕士（学科教学·法治教育）。法治教育硕士教育不宜单独设一个专业，也不宜纳入法律硕士教育的范围，而只是教育硕士中的一个学科教学方向。明确法治教育学科教学方向，使该方向的硕士研究生培养目标清晰、定位准确，从而利于该方向研究生的教育教学顺利开展。

西南大學等学校探索从本科阶段开设法学（师范）专业，此种做法是迎合我国当前中小学法治教育师资短缺而采取的权宜之计。本科阶段开设法学（师范）专业是不符合法治教育师资培养实际情况的，因为法学本科阶段所面临的法学专业任务非常繁重，如果再开设教师教育的基础课程与实习，四年本科阶段学习是无法完成的。针对法治教育硕士研究生人才培养的要求，应当从硕士阶段开设起，并且招收的学生应当限定法学本科毕业生。一方面，经过四年的法学本科学习，系统地了解和掌握了法学基础理论知识和一定的法律应用能力;另一方面，法治教育硕士阶段学习重点培养其教育教学的基本能力与技巧，同时结合中小学法治教育的内容加强法治知识、法治实践能力、法治理念三方面的教学。

三、法治教育硕士培养与法治教育教师准入制的统一

要提高法治教育师资的专业化水平，必须从源头上把好关，要严格推行法治教育教师准入制。法治教育硕士研究生的培养是一種职前教育，职前教育的目的就在于明确培养目标与具体的人才培养方案，并根据其实施法治教育人才的培养。要根据中小学法治教育师资的现实需要，做好法治教育硕士研究生培养的各项具体工作，特别是要将法治教育教师资格证考试与法治教育硕士研究生培养衔接起来，将入职前的学历教育与教师资格证考试捆绑，没有接受过正规法治教育硕士研究生教育的毕业生不得报考中小学法治教育教师资格证。

法治教育硕士研究生培养应当纳入卓越教师培养计划和师范专业认证的内容。近年来，国家推行全面提高教师队伍综合素质、实施卓越教师培养计划，法治教育纳入中小学课程教学体系之中，因此，必须将法治教育师资培养相应纳入卓越教师培养计划。专业师范类应当在教育硕士学位中开设卓越教师班，并根据人才培养方案选配优秀教师担任导师。为保证法治教育硕士研究生教育达到应有的人才培养质量，应当制定统一的国家标准，通过师范专业认证对法治教育硕士教育进行师范专业的认证，对各法治教育硕士研究生学位点进行外部评价，全面考量其人才培养过程与培养质量。

四、法治教育方向硕士研究生培养的重心

（一）法治专业知识教育

法治教育硕士方向研究生学习阶段应以以下内容为重点进行专业教育：（1）法治理念教育。法治理念教育是研究生阶段教育的核心，要求对学生进行法律信仰、宪法意识、权利意识、规则意识、权力意识等方面的教育。法治理念教育应当贯穿于专业知识教育的全部过程之中，要通过具体的案例教学、体验式教学、参与式教学等方式实现。要将法律价值观教育融合在教育教学中，通过对正义、自由、人权、平等、秩序、幸福、和谐等价值的了解，使其养成一种正确的法律价值观。（2）法治实践能力教育。法治实践能力教育是从事中小学法治教育的重要内容，要求教育者本身具有法治实践能力，否则在教学过程中对受教育者施行法治实践能力教育时会“捉襟见肘”。法治实践能力教育包括宪法实践能力（宪法宣誓、宪法宣传、参政议政等）、维权与护权能力、民主监督、对他人行为的法律判断、政府信息公开等方面的教育。（3）重点法律条文教育。法治教育硕士研究生学习阶段应当选择与中小学学生利益密切相关的重点法条进行学习，如宪法规则、刑法规则、行政处罚规则、治安处罚规则、环境保护规则、食品安全规则、道路交通规则等。

（二）教育教学技能教育

法治教育硕士方向研究生属于教师教育系列，因此研究生学习阶段应当将教育教学基本技能学习作为重点。既要学习教育学、心理学、教育研究方法等基础性理论课程，也要在理论学习的基础上掌握中小学教学的基本方法与技能。为胜任中小学法治教育教学工作需要，法治教育硕士方向研究生培养应当注重以下方面教育教学技能：教育教学基本功的训练，如多媒体课件制作与使用、教学语言、板书、粉笔字、钢笔字等教学能力的强化;课堂管理与组织能力，如班主任工作、课堂秩序维护、教学内容的有序安排等;法治教育内容的把控，如课堂案例讨论的案例选取、案例讨论的主题确定、讨论分组、对学生讨论的总结与点评、典型案例分析、重点法条选取与分析等;教育研究方法的教育，懂得基本的研究方法并将其运用于法治教育教学过程中与课题研究中，使用准确的研究方法于毕业论文写作、教育教学改革研究、教学改革论文写作之中。

（三）师德修养教育

法治教育硕士研究生的师德师养教育应当注重两个方面：一方面，进行教育法律法规的教育。作为法治教育的师资队伍，更应该懂得教育法的基本知识和法治理念，要遵循教育法律法规的要求，依法施教，同时在中小学教师队伍起一个表率的作用。另一方面，要进行教师职业伦理教育。根据教育部教师教育人才培养目标要求，开设教师职业道德教育的课程。

五、结语

中小学法治教育是法治治国建设的基础工程，而法治教育师资是中小学法治教育有力推行的中流砥柱。法治教育方向硕士研究生的开设是为中小学培养优秀的师资，从而提高中小学法治教育的质量。法治教育师资培养具有专业的特殊性，不同于普通文化课程师资的培养，要求其系统了解和掌握法治知识与原理，随着法治教育教育教学要求的提高，应当在办学条件较强的师范大学开设教育博士（法治教育方向）教育，为社会培养更高层次的优秀法治教育师资。

参考文献：

[1]王晶晶.中小学法治教育师资队伍建设的现实困境及解决策略[J].中国教师，2019（7）：13-16.

[2]徐辉.中小学法治教育地方课程改革的设计及实施[J].教育研究，2017（1）：154-158.

[3]张娟.普通中学法治教育教师队伍建设问题与对策研究[D].陕西师范大学，2017：37.