国家治理能力现代化的维度探析

时间：2024-04-24

关键词国家治理能力现代化维度策略

作者简介：陈静，中共黔南州委党校。

中图分类号：D601 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.05.055

2019年11月1日，中共十九屆四中全会在北京胜利召开，全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，国家治理能力现代化建设步入新的历史阶段。时代在发展，改革开放的不断在前行，以历史使命担当，深化国家治理体系建设，是中国伟大复习征程中的重要之举，也是加强党的领导，对***新时代中国特色社会主义思想的具体实践。本文以十九届四中全会为背景，就如何实现国家治理能力现代化建设，从三个维度，提出了几点建议。

一、目标指向：完善制度体系，解决发展矛盾

随着社会不断发展，中国法制建设进程加快，加强国家治理能力现代化建设，符合改革发展要求，是实现民族伟大复兴、强化中国共产党领导能力的重要保障。在国家治理现代化的进程中，要坚持目标导向，通过制度体系建设，发展矛盾问题解决，夯实国家治理现代化发展基础。当前的中国，正处于经济转型发展的新时期，也是全面深化改革发展，建设中国特色社会主义事业的关键期。在笔者看来，构建国家治理能力现代化建设的维度空间，要求从目标指向出发，在制度体系建设方面，扎牢法治化制度建设，解决社会发展中日益尖锐的社会矛盾，实现社会和谐、稳定发展。

（一）构建国家治理制度体系

在国家治理现代化建设中，要从制度体系建设出发，强化制度建设在法治治理中的重要作用。在制度体系构建中，要从三个维度出发，即系统性、整体性和协同性，将国家治理能力现代化向深层次推进。制度是国家治理能力现代化的根本要求，从制度的“硬约束”中，实现对治理者失职、滥权等行为的制约。因此，制度体系建设是国家治理能力现代化的目标要求，要坚持制度建设的重要地位，逐步建立具有中国特色的国家治理制度体系。我国在国家治理现代化建设中，起步晚、内外制约因素多，制度体系的完善，要从根本政治制度、法律体系及社会治理制度等方面出发，建立系统性、系统性的制度体系，能够更好地形成制度效能。

我国是社会主义国家，社会主义制度对国家社会治理有着独特的政治优势，符合我国国情。但是，国家治理能力现代化进程中，对于一些问题亟需解决，为全面深化改革创设条件。如，制度设计不科学，出现的“部门利益化”“规制部门化”等问题，都在很大程度上造成制度效能的“不公平性”，部分政策公信力丧失，出现滞后性等问题，都会让制度成为“摆设”，弱化政府的权威性。“上有政策、下有对策”的制度执行现状，导致政策在基层落地变形，政策出现选择性执行等情况，都是国家治理能力现代化建设中暴露出的突出问题，要在依法治国的视域空间，在制度体系建设中，立足好“系统性”“整体性”“协同性”的维度空间，让党的领导制度化、法制化，然后制度滞后、制度冲突、制度虚置等问题得到有效解决，这是国家治理能力现代化的重要内容。

（二）主动面对新的挑战

不可回避的是，我国正处于改革发展的新时期，国家治理能力建设正面临新的环境条件。如何在治理能力现代化进程中，优化发展环境，迎接国家治理所面临的巨大挑战，要求从新的思维空间，主动解决发展中的矛盾问题。

一是改革开放步入深水区，制度僵化等问题正在发生巨大改变，但改革中仍存在诸多涉及重大利益关系调整的问题，对社会的稳定发展形成影响。对于一些固化的利益集团，在国家治理能力建设中，势必会碰触，如何实现矛盾问题的合理化解，这考验着国家治理能力建设的实效性。

二是改革发展中的矛盾问题不可回避，群体性事件频发，成为当前国家治理所面临的挑战。如，城市进程中的征地拆迁问题;国企改革中职工下岗问题;政府官僚主义、形式主义的政治生态危害性;经济发展中的环境保护问题，等等，这都是关系国家稳定的突出问题，行政执法、社会治安处理不好，极易造成群体性事件，危害到社会稳定发展。

三是随着社会不断发展，人民对于美好生活的需求与发展不平衡不充分的矛盾问题日益凸显，如何在发展中有效解决，是对国家治理能力的综合评价。在实现国家治理能力现代化中，积极主动应对挑战、有效解决矛盾问题，是国家深入推进改革发展的重要保障，也是完善中国特色社会主义制度的着力点。从目标指向维度出发，将国家治理能力现代化推向新的历史高度。

二、使命担当：实现人民美好生活，解决发展不平衡问题

“不忘初心，牢记使命”主题教育正在全党上下开展，这是明确共产党人“初心”的思想教育，是坚持中国共产党领导，践行***新时代中国特色社会主义思想的重要保障。国家治理能力现代化的推进，应扛起使命担当，在中国现代化的使命担当中，永葆共产党的先进性。正处于社会转型期的中国，需要在依法治国的视域空间，全面推进国家治理能力向现代化发展，才能够好地解决制度变化所带来的矛盾问题，才能更好地处理经济发展与生态环境之间的问题。因此，在国家治理能力现代化的维度中，使命担当是重要维度元素，应将实现人民美好生活，解决发展不平衡问题作为维度构建的重要立足点，提高国家治理能力水平。

（一）实现人民美好生活需求的使命担当

我国正处于社会转型发展的新时期，人民对美好生活需求的日益增长，成为国家治理能力现代化中的“使命担当”，这是中国共产党的“初心”。法治、民主、安全、生态环保等的需求，要求国家治理建设，要从和谐、美丽幸福新中国出发，在法治建设中保障公民的基本权利，让人民在公平民主中活出尊严，在安全中得到保障，在生态环保中获得美好生活的期待，这些都是国家治理能力现代化建设中，所需要承担的历史使命，也是治理能力现代化的重要维度内容。

国家治理能力现代化的核心，在于如何更好地对内外关系进行有效处理，能够在矛盾冲突中，整合各方的利益共同点，为国家发展创设稳定的环境条件，让人民对美好幸福生活的向往有保障。当前的中国，既要在法治、生态、民主、环保等方面进行协调发展，又要在防治内部发展供给需求不匹配所形成的矛盾问题，让国家治理现代化成为民主、法治社会建设的重要立足点。实质上，无论是法治建设、公平正义，还是生态文明、社会安全，都是一个系统工程，要在国家治理能力现代化中，将人民对美好幸福生活的需求作为使命担当，提供有力保障，解决内部矛盾问题。

（二）解决发展不平衡问题的使命担当

我国发展不平衡不充分问题，成为我国深化改革发展所面临的重大课题。如何在使命担当中，实现对问题的有效解决，要求通过国家治理体系、治理能力现代化来完成。在不同的维度中，需要以不同的使命担当作为保障，为社会和谐稳定发展创造条件，为国家经济发展提供保障。

一是在经济发展方面，要坚持高质量发展，在供给侧结构改革、转型升级等经济发展不居中，要充分发挥政府的主导作用，让国家治理能力现代化成为系列改革发展的重要抓手。

二是在民主政治方面，要走中国特色社会主义民主政治道路，在人民当家作主中，将国家治理体系建设、治理能力现代化作为重要支撑。

三是在文化方面，要繁荣文化事业发展，要着力于人民群众的文化需求，在文化体制改革、公益文化事业发展中，拓展发展路径、创新发展理念。

四是在生态文明方面，要坚持“生态文明”理念，贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的发展思想，让绿色发展成为国家治理能力的新理念。

三、战略举措：以全面深化改革为路径，加强党的领导

党的十九大四中全会的胜利召开，为国家治理能力现代化建设指明了方向、明确了要求，是***新时代中国特色社会主义思想实践的重要保障。在全面深化改革中，要加强党的领导，深化战略布局、创设改革路径，让新时期的国家治理能力现代化迈向新的台阶。战略之举的实施，是国家治理能力现代化的重要维度，也是加强党的领导的有力保障。

（一）坚持创新引领治理能力建设

创新是引领国家治理能力向现代化发展的重要保障，是国家治理能力现代化建设的战略之举。善治是国家治理能力的核心，应在公开透明、民主法治、廉洁清正的社会环境中，深挖国家治理建设中存在的矛盾问题，实现国家治理能力体系建设。

一是要破除人治等旧观念，在新的管理体制中，推进法治建设，为国家治理法治化创设良好条件。

二是国家治理现代化要强调依法治理、源头治理、系统治理，治理不能脚痛医脚、头痛医头，要立足国家治理大局，实现综合治理建设。

三是要强调社会组织、政权组织协商解决社会发展中的突出问题，在善治上发挥民主政治的优势作用。

四是紧密联系群众，在“不忘初心，牢记使命”主题教育中，深入基层调研，从群众来、到群众中去，关注民生、保障民权，让国家治理在法治建设中，维护基层社会的和谐稳定。

（二）坚持全面深化改革发展

全面深化改革是新时期中国特色社会主义制度不断完善的重要保障，是國家治理能力现代化建设的重要着力点。

一是在“四个全面”“五位一体”的战略布局中，将改革向整体性、系统性和协同性推进，让改革红利更好地激励社会活力，形成改革成效，让人民群众共享改革发展红利。

二是尊重民权，打破利益集团对群众切身利益的损害，让社会公平正义成为善治的具体实践，推动文明社会进程。

三是要积极探索，试点推行改革试验区，为国家治理现代化探索新路子、寻求新方法，让改革成为国家治理体系建设的有力保障。

四是统筹兼顾，在改革中尊重事物客观发展规律，各要素统筹谋划，以实现管理目标，提高改革发展成效。