加强部队基层党支部建设夯实强军兴军战斗堡垒

摘 要 基层党支部是党对军队绝对领导最末端的“捍卫者”，是军队政治工作这条“生命线”最前沿的“守望者”，是我军克敌制胜、永葆本色最可靠的“战斗堡垒”。面对强军兴军的时代考验，要使这个“制胜法宝”还能灵验如初、堪当重任，必须对那些不相适应的思想弊垢和行为痼疾进行大排查、大清理。本文通过对当前部队基层组织建设现状的梳理分析，并拿出了有针对性的对策举措，为进一步加强基层党支部建设提供了思路。

关键词 基层党支部建设 现状分析 对策措施

作者简介：王岩，空军航空大学航空作战勤务学院三大队2017级硕士研究生，解放军总医院政治工作部干事，研究方向：军队政治工作。

中图分类号：D262                                                            文献标识码：A                       DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.10.052

“基层党支部建设”这个概念在全军叫响，源自1983年10月，时任军委副主席的杨尚昆同志为原北京军区作的“继承和发扬我军优良传统，努力开创基层建设新局面”题词。但对基层组织建设的研究和实践，我们党从建军之初，就始终高度重视、紧抓不放。进入新时代，习主席始终高度重视军队基层建设，多次作出重要指示，“要按纲抓建、夯实基础，要抓住基层这个大头，推动贯彻落实强军目标向基层拓展、向末端延伸。”在军队全面转型重塑的背景下，如何聚焦强军思想，进一步加强部队基层党支部建设，需要正视并解决好以下四个方面问题。

一、从“支部建在连上”的历史贡献看，必须高度关注当前基层党支部地位作用上“强中之弱”的问题

1927年9月，秋收起义受挫之后，毛泽东同志吸取北伐战争和南昌起义部队“完全没有抓住士兵”的经验教训，进行了著名的“三湾改编”，为抓好基层建设奠定了坚实组织基础。支部建在连上，是我们党从思想上、政治上建设和掌握部队的伟大创举。回顾历史，人民军队之所以在战争年代没有被艰难困苦和四面强敌压垮，夺取政权后没有被资产阶级糖衣炮弹打垮，历次政治斗争风波中没有被别有用心的人搞垮，改革开放后没有被错误思潮和腐朽文化冲垮，靠的就是数以万计的基层党支部将党的绝对领导，培植在基层土壤、熔铸进官兵灵魂，守护着党在军队的“血脉”，捍卫着军队建设发展的“基石”。

当前，基层党支部的地位作用弱化的问题令人忧虑。集中表现在“三个已经不再”。一是“绝对权力”已经不再绝对。过去党支部在职责范围内一言九鼎，现在上上下下都呼吁“三还两减”，说明不少基层党支部应有权力正在被侵占;二是“完全信任”已经不再完全。过去官兵把支部当“靠山”、有话对党言，现在无论大事小情“不找组织、先找门路”，致使不少基层党支部信赖度正在减退;三是“坚决拥护”已经不再坚决。过去支部作出任何决定，官兵不管理解不理解，都是“一个声音”、坚决执行，现在有的被动执行，甚至说三道四、消极应付，导致不少基层党支部威信正在受到冲击。

這些问题，从根上讲是有的党委和机关在贯彻“党对军队绝对领导”的具体过程中时有偏差，有时将个人指挥混同于组织领导，随意插手干预基层事务，致使有的基层党支部“团结领导核心”的根本地位日益弱化。长此以往，必将动摇党对军队实施绝对领导的根基。要解决这个问题，关键就在于还权补弱、以权树威，该由党支部履行的职权绝不越权指挥、越俎代庖，用不容侵犯的权威来保证不容撼动的地位。

二、从战斗堡垒应该肩负的重要职责看，必须尽快解决当前基层党支部功能发挥上“有中之无”的问题

习主席反复强调，实现强军目标的基础在基层、活力在基层。基层作为军队的基础，处在强军兴军第一线，是部队建设和各项任务的具体实践者，是最富活力最具创造力的力量之源。基层强，实现强军目标就有强大依托;基层弱，则一切工作都成了无源之水、无本之木。基层党支部的战斗堡垒作用，说到底就是为党在军队基层稳固思想防线、汇聚官兵意志力量，确保赋予的各项工作任务坚决完成。这些年，面对党内军内腐败多发社会上沸沸扬扬，基层广大官兵始终能坚信主流、与党同心;面对军地福利待遇差距一度拉大，基层广大官兵始终能扎根基层、无怨无悔;面对我军使命任务不断拓展，基层广大官兵始终能做到不打折扣、不讲条件。这些都证明，基层党支部的功能发挥是显而易见的。

当前，有的基层党支部功能发挥褪化弱化的迹象务必高度警惕。集中体现在“三个日益淡忘”。一是对务党管党这个第一要务日益淡忘。有的落实组织生活制度形同儿戏，时间上“挤兑”、内容上“跑题”、人员上“溜边”;有的管理教育党员缺胆乏力，党日党课“党味”难寻、思想交锋“辣度”不够、纪律约束“刚性”不足，忘却了党组织的“天职”。二是对抓议大事这个核心职责日益淡忘。有的“鸡毛蒜皮”满天飞，不该上会的乱上会、不应研究的瞎研究;有的“把关定向”太随意，对那些上级反复强调、官兵高度关注、事关建设发展的大事要事，议得轻描淡写，决得草率模糊，陷入事务主义的泥潭。三是对集智聚力这个传统优势日益淡忘。有的支委会甚至党员大会成了书记的“独角戏”，群言群策的热闹景象一去不复返;有的对两个群众性组织不管不问，联系官兵的桥梁和纽带日渐式微，使党组织正在面临“单打独斗”的窘境。

这些问题，从根上讲是党要管党的主体责任出现结构性断层，有的支部书记不清楚“党代表”干嘛，支委不清楚“责任田”是啥，党员不清楚“主心骨”在哪，以致有的党支部形同虚设、似有若无。要解决这些问题，关键是要强化基层党支部“守土明责、守土有责、守土尽责”的意识，严格落实经常性组织生活制度，切实用充满党味、辣味、火药味的思想交流交融交锋，增强党支部工作的原则性和战斗性。

三、从新时期我军基层建设实践探索看，必须大力纠治当前基层党支部帮建抓建上“实中之虚”的问题

党的十九大以来，在强军目标的指引下，基层建设所焕发的发展定力、内驱动力和创新活力达到了一个新的历史高度，但随着全面开启强军兴军新征程，统筹推进整顿、备战、改革、规划，既赋予基层建设以时代内涵和广阔空间，也带来了一系列新情况新挑战。这些都需要我们进一步聚焦发展前沿，开阔思维视野，以强烈的进取意识来把握发展方位、探索建设规律、找准工作重点，在新的更高起点上推动基层建设与时俱进、全面进步。这就要求我们必须把基层党支部建设摆在基层建设的核心位置，坚持以《军队基层建设纲要》和《军队党支部工作条例》为基本遵循，以“三个一线”“四个基本”和“八项经常性主要工作”为主要内容，以“一个班子、两个助手、三支队伍”为重要抓手，以“双争”和“创先争优”等活动为工作载体，探索和形成一整套实在管用的帮建抓建模式和套路。

当前，各级党委机关抓建基层中一些不够务实求实的现象不容忽视。集中体现在“三个逐渐替代”。一是“给钱给物”逐渐替代“建好支部”。有的过于侧重筹措资金、改善条件、配齐物资等方面的帮建，不管是看上级转发的经验，还是听各式各样的汇报，一串串“亮眼夺耳”的数字，使抓建支部的内容黯然失色。二是“机关输血”逐渐替代“自我造血”。有的处理不好“授之以渔”与“授之以鱼”的关系，使机关与基层经常处于“你埋怨我不会抓、我埋怨你不放手”的别扭状态，甚至形成“你一竿子插到底、我一揽子捅上天”的恶性循环。三是“关注结果”逐渐替代“关注效果”。一些涉及基层的各类评比表彰确实很多，这些“荣誉式”的表彰与“实惠型”的奖励相比，缺乏应有的吸引力，致使有的将类似抓手当作例行性工作，所产生的激励效应差强人意。

这些问题，从根本上讲是有的领导机关指导思想不够端正，在帮建抓建的过程中，有时自觉不自觉地就喧宾夺主、舍本逐末，致使一些实招高招妙招落不了地、见不好效。要解决这些问题，最要紧的是遵循基层建设内因主导的特点规律，既要履行好党委机关帮建抓建的职责，更要注重发挥基层党支部按纲施建的内驱动力，最大限度地激发基层建设的生机和活力。

四、从形势任务变化提出的严峻挑战看，必须集智攻克当前基层党支部建设发展上“易中之难”的问题

历史和现实都充分证明，无论是将旧式军队改造成新型人民军队，还是由单纯的保家卫国拓展到维护多元化国家安全利益，越是形势大变革、任务大发展的环境条件，就越容易为基层党支部施展拳脚提供生动平台，也就越容易提升“战斗堡垒”的过硬指数。从当前部队的建设实际上看，部队驻扎普遍在边远地区，小远散单位多，工作独立与功能不全的矛盾比较突出;从近两年职能任务拓展情况看，外出参加联合军演、抢险救灾和执行机动保障任务增多，对基层动中抓建水平带来更多考验;从人员构成上看，官兵类别多样、职责各异，来自富裕家庭、入伍前社会经历丰富的比重增大，需要在建强支部、带好骨干、规范教育管理上下更大功夫。这些都需要在抓建实践中进一步做好共性与个性结合、创新工作实践来建强基层，为部队全面发展厚实底蕴、提质增效。

当前，基层党支部普遍面临的时代困境日益凸显。集中体现在“三个越来越难”。一是维系向心力越来越难。主要是由于一些青年官兵对党史军史认知浅，抵制社会多元思潮能力弱，特别是对当前党内军内腐败频发、各种社会矛盾纷繁复杂，在理论、旗帜、道路、方向等根本性问题上出现认同缺失，直接导致一些官兵对党支部所代言的权威、宣讲的真理产生怀疑，实施思想政治领导的难度前所未有。二是体现战斗力越来越难。主要是受长期和平环境的影响和世俗文化的侵蚀，基层党支部在与错误行为和不良思想作斗争、解决各种疑难棘手问题，特别是按照实战要求务战练兵等集中体现党支部战斗力的重要方面，不敢不会不能不愿的问题还带有一定普遍性，甚至有见怪不怪、越积越深之势。三是保持凝聚力越来越难。主要是因为随着兵役制度改革的深化，基层党员队伍成分结构日益复杂，基层官兵民主诉求与民主渠道之间的矛盾在日益凸显，不仅制约了党员队伍的生机活力，也影响着基层党支部桥梁纽带作用的发挥，“聚是一团火、散是满天星”的局面“昨日难现”。

这些问题，从根本上讲是基层政治工作的威信还没有真正的立起来，特别是受“四风”习气影响和贪腐问题冲击，政治工作的号召力和政治工作者的公信力有所缺失，以致基层党支部很难再像过去那样，能轻而易举地汇聚起官兵的智慧和力量。要解决这个问题，最根本的出路就是让思想政治工作回归“真”的本色，坚持用真理说服人、用真情感染人、用真实打动人，使基层党支部能把“看家本领”运用好，将政治工作的特有优势发挥好，为强军兴军更为广泛、更为磅礴地汇聚起官兵的意志和力量。

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