新时代干部担当作为激励机制研究

摘 要 担当作为是我们党的优良传统和作风，新时代的干部肩负着新的历史使命，担当作为是新时代推动党和国家事业发展的实践需要。本文认为应健全薪酬和晋升激励机制，让干部“愿担当作为”;建立容错纠错机制，让干部“敢担当作为”;创新培训激励机制，让干部“善担当作为”。

关键词 干部 新时代 担当作为 容错机制

基金项目：本文系中共重庆市涪陵区委党校2019年校级课题“新时代涪陵区干部担当作为激励机制研究”的阶段性成果。

作者简介：贾波，中共重庆市涪陵区委党校副教授，研究方向：公共管理。

中图分类号：D262                                                            文献标识码：A                       DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.10.053

新时代干部被赋予了新的历史使命，党的十九大和新时代党的组织路线都对建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍提出了明确要求，同时党中央对新时代如何激发干部的工作积极性也高度重视。拥有强烈的工作激情是广大干部保持良好工作状态、高质量完成党委政府布置的各项任务的重要因素之一，制定完善的激励机制是干部队伍建设的重要手段，2018年5月20日，中共中央办公厅印发的《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实，体现了从中央的顶层设计到地方的治理创新。然而《基层干部职业倦怠问题研究一以青州为例》（崔世强，2010）、《中国基层干部职业倦怠问题研究》（王玉娉，2015）等相关的研究都表明干部群体职业倦怠现象严重。《我国基层干部激励机制创新研究》（张致远，2016）等研究证明，干部激励机制不完善是干部职业倦怠问题产生的重要原因。干部是国家政策与方针的一线执行者，作为地方行政部门的主体，承担着重要的历史使命，其工作质量和水平不仅仅关乎到个人职业生涯，更关乎到政府部门的声誉和国家大政方针的顺利执行。激励机制作为干部制度的重要组成部分，目前还存在激励不足、激励失灵等问题，需要针对干部队伍建设中存在的突出问题，采取有针对性的举措。

本课题以问题为导向，从新时代基层干部担负的历史与存在的现实挑战出发，通过问卷、访谈、座谈等形式充分收集组织人事部门、纪检监察部门对全区干部的现有管理激励制度，了解干部的个人诉求，以及各单位在干部激励措施方面存在的问题，分析激励不足的深层次原因，提出新时代基层干部激励机制设计应该遵循的基本原则，从物质激励、政治激励、精神激励、目标激励等维度完善当前涪陵区干部激励机制的对策。在理论层面，本研究从公共管理、心理学等多学科视角、以公平理论、期望理论等国内外相关经典激励理论为支撑，寻找导致干部激励失效的因素和对策，进一步丰富了基层干部激励理论。在现实层面，通过对涪陵区干部的实证调查，有助于为涪陵区委区政府完善干部激励制度和加强干部队伍建设提出理论指导，进而有利于全区干部保持良好的工作状态和提高工作效率，站在战略和全局的高度，进一步统一思想、提高认识，按照中央精神、市委要求，扎实践行以人民为中心的发展思想，以强烈的责任感和使命感，全力做好建设绿色家园各项工作，不断满足人民日益增长的美好生活需要，为建设高质量发展、高品质生活的美丽涪陵幸福涪陵提供重要支撑。

一、健全薪酬和晋升激励机制，让干部“愿担当作为”

西方行政学的鼻祖威尔逊在其论文《行政学研究》中提出的公务员激励因素除了工作本身、奖赏鼓励、成就感三大要素外，还包括合理的工资制度以及较好的晋升机会。怀特在其《行政学概论》中也指出职务晋升和优厚报酬是吸引优秀高端人才的关键途径。现阶段我国绝大多数人还是将干部视为一种职业，是一种谋生的手段，选择干部职业很大程度上是因为“收入有保障”，可见物质激励目前仍然是基层公务员最希望的激励方式。党的十八大以来干部的各类奖金和津贴补贴得到规范，过去长期事实上存在的隐性福利、灰色收入得到有效遏制，客观上导致了部分干部总收入的减少，给一些干部的家庭生活带来不少困难和不和谐因素。广大年青干部面临住房、子女教育、老人赡养等巨大经济负担，同时由于历史原因形成的涪陵区干部工资与重庆主城和其他一些区縣的干部工资相比显得偏低，横向比较偏低的收入与他们入职前社会对干部“收入高”的普遍印象形成巨大反差，出现了极个别干部离职现象。由于干部领导职位数量的限制和领导任职年龄条件的淡化，很多干部多年得不到晋升，工作积极性受到影响，存在不愿担当作为的思想。

调研中多数干部对因职务数量有限而不能提拔表示理解，但希望能有稳定的薪酬增长机制。2019年3月中共中央办公厅印发的《干部职务与职级并行规定》为健全新时代干部薪酬和晋升机制指明了方向。新增的职级是干部的等级序列，是与领导职务并行的晋升通道，体现了干部的政治担当、业务水平和资历贡献，打破了干部过去的工资、住房、医疗等待遇都只与领导职务挂钩的传统，让长期踏实工作、甘于奉献、业绩突出的干部看到了希望，通过建立干部职级序列，畅通了职级晋升的通道，拓展了职级晋升的空间，让碌碌无为者让位子、受警醒。建议组织部门在安排各级领导职务人选时让那些接近退休年龄的老同志早点从领导职位退下来，多给那些精力充沛的年青干部提供锻炼机会。美国心理学家亚当斯提出的公平理论也叫社会比较理论表明个体受激励程度不仅与其得到报酬的绝对数量有关，还要受与他们比较的相对报酬的影响。因此只有在干部的职级晋升中能够真正做到民主、公开、公平、透明，建立与本地经济发展水平相适应的干部薪酬正常增长机制，才能够促进广大干部立足本职安心工作，加强专业化建设，激励干部干事创业、担当作为。

二、建立容错纠错机制，让干部“敢担当作为”

《中国共产党问责条例》和各地出台的相关行政问责条例极大地增强了党员干部有权必有责、有责要担当、失责必追究的权力意识，有效推动了全面从严治党向基层延伸，督促公务人员认真履行其职责和义务，减少了行政权力的滥用和腐败现象的发生，推进了国家治理体系和治理能力的现代化。但在实际操作中，由于少数问责部门对问责文件的不完整理解或不规范应用导致问责层层传递和问责的泛化，最终责任落到了具体干事的干部头上。基层单位经常要接受上级名目繁多的各类督查巡查，稍有不慎就会被问责，在一些单位甚至出现了“全员被问责”的怪象，个别干部在问责过程中受到了明显不公平对待。为避免“做得越多，问题就越多，被问责的机会就越多”，很多干部“理智的”选择了不作为。问卷中“工作上为什么不主动担当作为？”一题，85%的人选择了“怕担责”选项，显示出现行的不合理问责影响了干部积极性、主动性和创造性的发挥。

有效的激励既包括奖励也包括惩罚。当前我们正处于全面建成小康社会决胜阶段、打赢打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战的关键时刻，如果因为免于追责而沉迷于“事事留痕”的形式主义，对尖锐矛盾问题只当二传手，实行“避、拖、压”就会损毁干部在人民群众中的形象，削弱我们党的执政基础。因此除了建立包含干部平时考核、年度考核、面对急难险重关键时刻考核等全方位完整的考核机制外，还需要建立健全容错纠错机制，重塑容错纠错的行政文化。错误具有两重性，容错和纠错机制的完美结合可以为全面深化改革营造一个尊重试错、敢创新、敢作为的社会风气。由于工作重点的不同，对干部的考核在不同的地区和不同的部门要有差异性，考核内容指标设置要合理，考核方式方法要符合实际有可操作性，不能搞“一刀切”，这样才能调动和保护好各区域、各战线、各层级干部的积极性。要坚决贯彻***总书记提出的“三个区分开来”的要求，宽容干部在改革创新中的失误错误。对于干部在推进改革中出于公心积极创新探索，但因为缺乏经验、条件不成熟或其它客观原因而造成工作失误的，要耐心指导帮助其增强工作本领，不能浇灭其创新工作的激情。对于从私利出发，明知有法纪禁止但依然通过各种手段而进行的违法乱纪行为，不管其曾经做出过多大的贡献都要严肃问责处理。纪检监察机关和组织人事部门要加大对干部行使职权的监督，对干部的失误错误要进行综合分析，坚持实事求是、公正合理、容纠并举的原则，准确把握政策界限，对违纪违法和不担当、不负责的行为必须严肃查处。干部要为事业担当，组织要为干部担当，是激励干部担当作为的题中之义，对不是主观原因造成的失误错误，组织要帮助相关干部汲取教训，保护他们的积极性，让他们消除思想顾虑，从而引导广大干部在改革发展稳定各项工作中能勇挑重擔，为党和人民干事创业。选好人、用对人，是对干部最大的激励。要形成良好的用人导向，让担当作为者吃苦不吃亏。当干部因敢闯敢试、大胆创新而受到不公平对待时，组织要敢于为他们说公道话，绝对不能让开拓创新型干部既“流汗”又“流泪”。将那些政治坚定、奋发有为、群众基础好的干部树立为学习典范给予褒奖和提拔重要，从而激励全区干部群体更好地忠于职守、善谋实干。

三、创新培训激励机制，让干部“善担当作为”

新时代的新担当新作为具有丰富的内涵，就其核心要义来说，主要有政治担当、历史担当和责任担当3个方面的要点。培训对于广大干部来说既是对个人知识技能的更新，又是激发组织活力的一种重要手段。干部的教育培训必须抓住信念坚定和能力过硬两个根本点，以激发其担当作为的思想自觉和行动自觉。首先要提高干部的政治水平，从思想源头上树立必须担当作为的历史责任感。讲政治是无产阶级政党的本质特征，也是对全体干部的首要要求。新时代每个干部都要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉用党的创新理论武装头脑，在实践中践行群众路线，扎实推动各项工作。各级党委政府要引导广大干部不忘初心、牢记使命，坚持以人民为中心的发展思想，自觉践行社会主义核心价值观，明大德、守公德、严私德，以时不我待的精神为党和人民干事创业。

其次要努力增强干部善于担当的本领。空谈误国、实干兴邦，仅有满腔热情，没有真本领是不可能真担当真作为的。党的十九大针对新时代的新矛盾和新目标提出了要增强“八大本领”的新要求，干部要以高素质专业化要求自己，与时俱进地向书本学习、向人民学习、向实践学习，夯实会干事、干成事的底气。干部培训机构和培训主管部门要改革创新增强教育培训的吸引力和实效性，构建以理论教育、党性修养、能力提升和区情教育“四位一体”的培训内容体系，针对“八项行动计划”，做好“三篇大文章”等重点任务采取案例分析、情景模拟、行动学习等教学方式，提升干部解决实践问题的能力。在做实干部脱产培训的基础上不断开拓网络学习空间，充分利用好“学习强国”“重庆干部网络学院”等平台将学习变为一种生活方式。要通过理论培训与实践锻炼并重的方针来优化干部成长路径，年青干部要放到艰苦岗位和基层一线锻炼培养，特别要培养其为民情怀，增强群众工作本领。

参考文献：

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[4]崔禄春.新时代如何激励干部新担当新作为[J].中国党政干部论坛，2018（11）.