社会组织参与社会矛盾化解机制研究

张悦 徐涛 张秋霞

摘 要 社会组织作为一种实现民众意愿、保护民众权益、由民众自发组成的非营利性团体，可以有效弥补新型治理模式下“政府失灵”的困境，在参与社会矛盾化解过程中，有着各级政府不可替代的积极作用。社会组织的发展有利于推动和加强社会治理;有利于化解社会矛盾和促进社会和谐;所以，社会组织是公民有序参与和合理表达利益诉求的重要载体。

关键词 社会组织 社会矛盾 纠纷化解 建设研究

作者简介：张悦，克拉玛依油城数据有限公司，研究方向：机械设计制造及其自动化;徐涛，克拉玛依市白碱滩区公安分局，研究方向：石油工程;张秋霞，克拉玛依油城数据有限公司，研究方向：信息管理与信息系统。

中图分类号：D669                                                            文献标识码：A                       DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.10.062

近年来，随着我国市场经济的深化发展，发展型的政府模式逐渐被服务型政府治理模式所取代。与此过程相适应的是政府职能的转变，其中，较为关键的职能转变内容是简政放权和创新监管，重点是放在划清政府、市场、社会三者关系，强调放和管要结合，增强放权和监管两者之间的协同性，联动性。与此同时，社会管理模式也逐渐向社会治理模式转变。在这一大背景下，社会组织逐渐成为了社会治理的一个重要主体。十九大报告指出“加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，加强社区治理体系建设，推动谁治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。

一、克拉玛依市社会组织参与社会矛盾纠纷化解机制

当前，我们正处于深刻的社会转型之中，社会矛盾多发已成为影响社会治理的一个重要因素。克拉玛依市在借鉴外地经验的基础上，立足本地实际，从治理体系和治理能力现代化的视角出发，积极发挥社会组织的专业能力，形成了以项目化运作为基础的合作治理机制，其内在机理是“政府角色重塑、社会组织培育、项目化运作、公众评价”。

（一）政府角色重塑：从“生产者”到“购买者”

自1978年十届三中全会以来的改革开放，可以说是一场影响深刻的改革，它不仅开启了社会主义市场经济体制建设的征程，而且也在不断重塑政府角色。计划经济时代，我国政府本质上属于全能主义的政府，其典型特征是政府职能无所不包。然而，随着社会主义市场经济的深入发展，全能主义政府的弊端越来越突出，有限政府模式逐渐被接受，当前我国各级政府正在推行的“权力清单”和“责任清单”，可以说是有限政府的具体实践。然而，另一方面由于经济转型而引发的社会结构深刻变迁，社会矛盾和社会纠纷却日益增多。在这种情况下，单纯依靠职能有限的政府往往事倍功半，由此引发了社会管理体制的创新，更加强调社会治理而非社会管理，突出党委领导下的多主体协同治理。

强化社会矛盾化解协同治理的一个重要方向则是凸显政府向补会组织购买服务。2013年7月31日，李克强总理在主持国务院研究推进政府向社会力量购买公共服务的常务会议上明确表示：“要做开市场准入，释放改革红利，将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担”。2014年，财政部和发改委也连发两文，对我国政府与社会资本合作模式進行了较为全面的解读和基本的界定。由此可判断，更多通过市场向社会力量购买公共服务，而不是政府亲自生产公共服务将是我国公共服务供给机制的一个重大调整。意味着中国近四十年的改革将开启两大转折：一是将私人物品生产领域向社会资本开放;二是开启将部分公共服务的生产领域向社会资本开放的新阶段。

不过，向社会组织购买公共服务，并不意味着政府可以高枕无忧。事实上，政府向社会组织购买公共服务，意味着政府角色的重塑，即由原来的服务“生产者”转变成“购买者”，如同市场中的企业一样，政府需要有成本核算，必须做到以较低的价格购买优质的服务，否则，政府购买将失去其原有意义，其至可能导致公共资源的浪费。作为精明的“购买者”，克拉玛依基本上算是完成了这种角色转变，实现了以较低成本为群众提供更多、更优质的公共服务。以克拉玛依区为例，2016年立项公共服务项目53个（创投项目7个，新项目10个，延续性项目36个），总金额1000余万元;项目释放单位有22个委局办街道，53个项目分别由22个社会组织承接;项目类别为社会教助、社区矫正、就业援助、文化体育、公益服务、健康教育、组织能力提升等8类：服务人群从老年人、青少年、残疾人、低收入人群、失独家庭、刑释解教人员护展到同性恋、高危职业人群。

（二）社会组织培育：政府介入，协同联动

现代社会治理突出了社会组织的重要作用，但是，对于社会组织，我们必须有一个清醒的认知，即它也不是一个完美的主体。如同市场失灵和政府失灵一样，社会组织也会失灵，即“志愿失灵”，它是指志愿组织（我们常称之为社会组织）存在着一些固有的缺陷，从而使它难以实现预期的社会服务。主要包括四个方面：（1）慈善不足;（2）慈善的特殊主义;（3）慈善的家长作风;（4）慈善的业余主义。因此，为了使社会组织能够具备“生产”公共服务的能力，政府必须要积极介入，培育社会组织。

关于培育社会组织的模式，常见的模式是建立孵化基地，提供政策资金场地等支持，如广东省东莞市的社会组织孵化基地主要提供二类服务。在参考东部沿海地区经验的基础上，克拉马依市形成了“政府介入，协同联动”的社会組织培育机制：

一是公众联动，即构建社会组织与公众的联动机制，提供社会公众公益参与度。

二是四社联动，即社会组织、社区、社工和社会志愿者的联动机制。通过相关宣传和活动来增进居民的交往，增强对社区的认同感、归属感和对社区事务的关注。此外，还要充分了解与评估社区居民切实需求，建立与社区居民利益切实相关的社区服务项目，包括劳动就业、医疗救助、残障康复等项目。如独山子区多彩阳光社工站积极推动以“社工+义工”双工联动模式，立足社区发展四社联动，通过专业性的社会工作服务的开展，致力于发展社会工作公益事业，并为推进独山子区社会工作专业化、本土化、职业化，担当社会工作的先行者和探路先锋。

三是网络联动，即构建社会组织参与社会矛盾纠纷化解的网络运作平台。平台设计依托市政法委综治办的社会治安应用平台，另外嵌入端口，本着充分体现社会组织功能定位的初衷对有关窗口下涵盖内容进行设计，旨在充分发挥政府的政策解读与方向引领作用，实施社会组织参与矛盾纠纷化解程序的精细化管理，建立社会组织参与社会矛盾化解的服务管理平台。

二、克拉玛依社会组织参与社会矛盾纠纷化解机制的公众评价

公众评价化解社会矛盾，根本上讲就是要构建和谐稳定的社会环境，实现和巩固新疆社会稳定和长治久安。因此，评价社会组织参与社会矛盾化解实效性的重要标准就是公众对社会安全的感知。当然，关于公众对社会安全感知的影响因素是多样化，那么，如何评定社会组织就是其中的一项重要因素呢？ 我们在克拉玛依市公众中开展了大规模问卷调查。调查共发放调查问卷1500份，回收有效调查问卷1418份，有效回收率为94.53%。问卷调查数据利用Stata14.0进行信度检测，发现Cronbacha信度系数为0.9523，表明调查问卷的内部一致性较好。此外，本轮问卷调查的被访者呈现出较好的代表性。在被访者的性别构成方面，男性被访者占42.33%，女性占57.77%。在民族构成方面，汉族被访者所占比重为76.36%，维吾尔族被访者所占比重为12.58%， 哈萨克族被访者占3.78%，蒙古族被访者所占比重为2.84，回族被访者所占比重为2.62%，其他少数民族被访者所占比重为1.82%;这与该市以汉族为主体的多元化民族构成的现实具有较好程度的一致性。

为了验证社会组织参与社会矛盾化解与社会治安公众感知之间的关联性，我们通过相关分析法对二者之间的关系进行了探索。结果证实了社会组织参与社会矛盾化解之间的关联性为正向相关性，即表明了社会组织参与社会矛盾化解的作用越突出，社会治安就越好，反之亦然。因此，强化社会组织参与社会矛盾化解的功能，是加强社会治安、构建与巩固和谐稳定社会环境的重要途径之一。

三、促进社会组织参与社会矛盾化解的建议

（一） 注重人才培养，提高人力资源利用率

拥有高素质、高技能的专业人才是促进社会组织稳健发展的重要条件。因此，在新时期背景下，要想让社会组织的功能作用得到更好发挥，就需完善人力资源管理机制，运用正确、合法的方法吸引、留住人才，为社会组织参与社会矛盾化解提供重要人力资源保障。具体而言，在日常工作中，社会组织应提高自身认识，正确认识到人才建设的重要性与必要性，在此基础上注重人才吸收与培养，逐步增强人才储备。同时，社会公益是一项系统且长期的工作，并非一朝一夕就能做好，因此社会组织不应急于求成，而是要做长远计划，尤其是在运作资金方面，科学规划，确保储备资金与管理资金构成合理，进而保证工作人员薪资待遇合理、福利到位，这也是留住人才与吸引人才的重要举措。其次，社会组织成长于基层，服务于基层，因而要懂得从基层中吸引力量，如与高校合作，积极动员大学生参与社会公益活动等。

（二）完善自身管理，优化资源配置

要想促进社会组织更好地参与社会矛盾化解，就必须保障社会组织有一定的经济基础做保障。因此，社会组织要能根据自身实际情况，不断完善自身管理，同时用正确合法的方法完善经济基础建设，丰富自身资源储备，为后期各项工作的顺利开展创造有利条件。现阶段，我国政府正积极适应社会发展要求推进政府职能转型，在这一转型的关键时期，政府设置相同的公益项目，同时也设立了培育社会组织的专项公益补贴资金。可以说，当前的局势对社会组织的发展壮大是有利的，社会组织应根据自身情况、结合自身发展规划与当前实力，有针对地争取能承担的项目与符合需要的公益补贴资金。总之，在新时期背景下，社会组织必须积极争取，不断壮大自身实力，进而为长期稳健发展、为更好地化解社会矛盾创造有利条件。但争取到资源并不意味着就可浪费、挥霍，社会组织必须要制定完善的管理方案，实现对公益资源的严格管理与有效利用，要能根据公益项目实际情况提前做好概预算，并对整个资源应用过程进行全方位把控与持续化跟踪，防止资源的损耗与浪费。

四、结语

综上所述，政府向社会组织购买公共服务是提升政府服务水平、优化社会资源配置的必要举措，政府在完成公共服务购买后，社会组织的公共服务将实现市场性生产，这表明公共服务的自然垄断特性将受到冲击与挑战，而社会组织在政府的领导下将更加积极承担自身责任，通过与基层的紧密、有效沟通，了解基层实际需求，在此处上积极整合社会资源，推进基层工作顺利开展。社会组织与人民群众的联系将更加紧密，其需面向社会基层，为基层群众服务，同时从基层中积累经验，获得养料，不断成长完善。

参考文献：

[1]井敏.政府要做一个精明的购买者[N].学习时报，2015.

[2]孙婷.志愿失灵及其校正中的政府责任[J].中国行政管理，2010.

[3]莱斯特·萨拉蒙.公共服务中的伙伴——现代福利国家中政府与非营利组织的关系[M].田凯，译.北京：商务印书馆，2008.

[4]范铁中.社会组织参与社会矛盾化解的作用探析[J].青海社会科学，2013.