提升基层党员进党校培训质量创新机制研究

时间：2024-04-24

王军徐文强

摘要 2017年以来，临朐县认真落实基层党员全覆盖培训工作，通过构建党员分类培训机制、多层联动调训机制、主辅教学基地机制、师资动态选聘机制、无缝学员管理机制、培训经费保障机制、双向培训评价机制、“红色殿堂”营造机制、培训督导考核机制等9项工作机制创新，提升了基层党员全覆盖培训成效。

关键词基层党员党校培训创新机制临朐县

基金项目：此项目为2018年度山东省党校系统科研项目，编号：2018X175。

作者简介：王军、徐文强，中共临朐县委党校。

中图分类号：D261 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.10.078

2017年，潍坊市委决定在全市范围内实施基层党员进县级以上党校大培训工作，实现全市基层党员三年内进县级以上党校培训一次，这一举措有效延伸了党校培训链条，是推进“两学一做”学习教育常态化制度化、提升基层党员能力素质的重要举措。临朐县认真落实潍坊市委关于基层党员进县级以上党校大培训的安排部署，积极发挥党校“三个熔炉一个阵地”作用，探索基层党员进党校培训办学规律，加强培训机制创新，确保基层党员进党校大培训工作成效。

一、举办基层党员进党校培训的重大意义

（一）基层党员进党校大培训是基层党员学习贯彻***新时代中國特色社会主义思想的重要渠道

和一般的培训相比，基层党员进党校培训由党校举办，发挥了党校的独特政治优势，对于***新时代中国特色社会主义思想的学习更加系统全面。基层党员全覆盖培训师资主要来源于上级党校和本级党校的骨干教师。这些骨干教师在专业领域有着长期深入研究，具备深厚学养。他们多次参加上级组织的***新时代中国特色社会主义思想专题培训班，对***新时代中国特色社会主义思想掌握更加深入、全面。而且他们已经经过主体班次和理论宣讲等教学任务的锤炼，授课质量更有保证。因此，通过组织基层党员进党校进行系统培训，有利于帮助基层党员进一步理解把握***新时代中国特色社会主义思想精髓要义，有利于基层党员更好地用党的最新理论成果武装头脑、指导实践，起到认识上升华、行动上跟紧的良好效果，对于决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴具有重大意义。

（二）基层党员全覆盖培训是破解党员干部教育“最后一公里”的重要举措

传统上，县级党校的培训对象主要是科级领导干部、农村主职干部等，着重突出基层领导干部和党员骨干分子培训，农村（社区）其他“两委”干部和一般党员、党政机关事业单位一般党员没有明确纳入县级党校的培训范围。这些党员主要是通过基层党组织“三会一课”、相关学习教育活动等开展学习，学习组织相对松散，学习内容相对简单，学习形式相对单一，一定程度上影响了基层党员学习教育成效。党校举办主体班次历史悠久，积累了大量优质培训师资和丰富办学经验。利用党校教育资源举办基层党员全覆盖培训，实现了县级党校主体班次向全覆盖班次延伸，打通了党员干部培训的“最后一公里”，增强了基层党员学习干部学习教育成效。

（三）基层党员全覆盖培训是增强基层党组织凝聚力和战斗力的重要手段

加强党的思想政治建设，提高党员干部思想理论素养和党性修养是全面从严治党的必然要求，也是举办基层党员进党校大培训的重要目标之一。由党校举办的基层党员全覆盖培训班次规模大，场所庄严肃穆，学员佩戴党徽，重温入党诗词，聆听党的声音，具有一般学习教育形式不可比拟的仪式感、庄重感和神圣感，是一座提升党性修养、加强党性锻炼的“红色殿堂”。基层党员全覆盖培训的作用不仅体现在提升党性修养和能力素质上，也体现在传递党组织对基层党员的关怀和重视上，让基层党员在党校这个“红色殿堂”找到归属感。通过基层党员全覆盖培训，让基层党员在潜移默化当中进一步坚定理想信念，引发“是党的人”的强烈共鸣，对于增强基层党组织凝聚力和战斗力具有重要的作用。

二、基层党员全覆盖培训的难点

（一）工学矛盾比较突出

由于基层党员人数多，要实现三年轮训一次的目标必须全年安排培训班次，不可避免的产生了工学矛盾。这方面，农村党员、流动党员和企业党员工学矛盾尤为突出。

（二）后勤保障压力大

基层党员全覆盖培训每期培训人数多，一般在400人左右，必须要求县级党校具有较大的培训接待能力，能够解决大班额培训的食宿问题。对于一些设施建设相对滞后的县级党校而言，具有很大的压力。

（三）组织调训压力大

农村党员散布比较广，特别是山区村距离远、交通不便，有的村甚至位于县界附近，距离县城有2个多小时的车程，不管是交通安全还是准时参训方面都有很大压力。

（四）经费保障压力大

每个参训党员要配齐学习用品，供给食宿，补贴来回交通费用，而且还有场地、设备使用费用，平摊到每个党员身上的培训费用达到200元左右。因此，每年组织万余人的基层党员培训在经费上压力是很大的。

三、围绕提升全覆盖培训成效，加强工作机制创新

（一）构建党员分类培训机制

在充分调研的基础上，把基层党员分为领导干部、机关单位一般党员、村（社区）主职干部、村（社区）其他“两委”干部、村（社区）一般党员和企业党员等5类，按照不同类别党员特点，分类组织培训，有利于有针对性地设置课程，有利于解决工学矛盾，提高了培训质效和参训率。比如，针对农村党员特点和需求，在培训主课之外，邀请农业技术专家为学员讲授果品种植技术、农业产业化等方面的内容。农村党员培训避开农忙时节组织培训，在暑期农闲时候组织集中轮训。针对企业党员特点和需求，在主课之外，安排了经济形势讲座，企业党员主要在生产淡季组织培训。

（二）构建多层联动调训机制

明确调训主体责任。基层党员调训由县委组织部下达培训指令，镇（街、园、区）党（工）委、县直企事业单位党（工）委负责编制本地本部门基层党员培训计划和工作方案，农村（社区）基层党组织负责组织所属党员参训，压实调训工作责任，确保任务落实落地。由县委组织部按照三年培训计划下达调训任务，各级党（工）委负责组织本单位党员统一乘车参训。培训前，召开县委组织部、县委党校和参训党（工）委联席会，讲清注意事项，强调培训纪律，發放培训资料，理顺了培训流程。严格把关，参训党员持身份证实名认证，杜绝替学、重训、漏训现象。

（三）构建主辅教学基地机制

充分利用全县培训教育资源开展基层党员全覆盖培训。把县委党校作为主培训基地，根据县委党校培训接待能力，县直机关单位200人以下的培训主要安排在县委党校举办。对于400人以上的培训，设置县职教中心学校、临朐中学和辛寨镇公共服务中心等3处基层党员培训基地作为辅助教学点，充分利用这些场所的报告厅、食宿设施。对农村党员就近到相关全覆盖培训基地进行培训，既解决了学习、食宿场所难题，又缓解了交通不便带来的组训压力。在基层党员全覆盖培训基地设立办公室，党校靠班人员、镇（街、园、区）带队人员与学员同吃同住，及时掌握情况，确保培训安全有序。

（四）构建师资动态选聘机制

建立本级基层党员全覆盖培训师资库。把本级党校骨干教师、县直部门领导干部、优秀基层党组织书记和先模人物纳入师资库，列出授课清单。充分利用全市基层党员全覆盖培训师资库，及时申请上级师资库师资授课。建立师资队伍考核评价、动态管理机制。实行师资教学质量评价，对优秀师资通过适当方式给予激励。

（五）构建多层教学管理机制

加强学员管理，培训班有组织部、党校、镇（街、园、区）领导干部全程靠班督学。坚持学员主体地位，建立班委会，与班主任一起搞好班级日常管理。严格执行培训纪律，培训班设学风监督员，全程监督学员学习表现，对违法学风纪律的学员进行通报批评，并及时向学员所在单位反馈。对于严重违反学风纪律的，一律劝其退学。

（六）构建培训经费保障机制

尽管临朐县财政资金比较紧张，在县委、县政府主要负责人的大力支持下，采取“财政经费为主，县管党费兜底”的办法解决全覆盖培训经费难题。临朐县把基层党员培训经费纳入县财政预算，基层党员培训所需办学经费由县财政和县管党费予以据实拨付，确保基层党员培训不因经费问题影响培训进度、师资力量和学习条件。2017年以来县财政投入培训经费万元，县管党费配套资金万元。

（七）构建双向培训评价机制

一是建立学员评课机制。每期培训由学员填写《教学质量评测表》，从教学形式、课程内容、学习效果等方面对授课教师进行综合打分考核，把考核结果与教师选聘挂钩，并依据考核结果及时调整师资课程。二是建立评价学员机制。根据学员结业考试成绩和学风纪律情况进行综合量化考核。建立学员档案，将学员考核成绩计入学员档案，作为党员民主评议、评先树优的重要依据。

（八）构建“红色殿堂”营造机制

重温入党誓词，把重温入党誓词列为培训开班式的第一项内容。从学员中选拔领誓人、执旗手带领全体学员面向党旗庄严宣誓。突出主课设置，把理论教育和党性教育放在首位，安排学系列讲话、学党章党规，学习***新时代中国特色社会主义思想和十九大精神等课程。

（九）构建培训督导考核机制

一是明确主体责任。各党（工）委把基层党员进县级以上党校培训工作摆上重要位置、列入重要议事日程，认真研究部署，定期进行工作调度。县委组织部负责组织指导，及时协调解决遇到的问题，推动工作落到实处。县委党校为基层党员培训实施主体，负责制定制定教学计划并具体组织实施，搞好教学组织管理、培训评估。二是强化督导考核。把基层党员进县级以上党校培训工作作为年度党建考核的重要内容。强化经常性督查调研，通过随机抽查、专项督查、情况通报等方式，对党员进党校培训情况进行督促检查和考核评估。