依规治党与以德治党相结合的提出与实现

董平

摘要 十九大报告中明确释放信号：坚持党要管党、全面从严治党。那么全面从严治党就需要依规治党有效结合以德治党。同时，依规治党也是依法治国的内在要求和必然需要，以德治党就是以德治国的内在要求和必然需要。依规治党结合以德治党是党内法规结合道德的内在统一，是实现依法、以德治国的客观需求，是全面加强党的建设的应有之意，是当前反腐败斗争的机制保障。依规治党结合以德治党的过程中，需要对二者的关系有清醒的明晰，不能在党内无限度的拔高道德底线。结合二者的道路上，需要两把拳头都要硬，利用党内法规促进以德治党，也要加强道德建设，对依规治党的环境不断优化。笔者在本文中首先分析了以德治党结合依法治党的原因，然后探讨了二者结合的路径。

关键词 从严治党 依规治党 以德治党

自十八大以来，在全面从严治党，不断加强党的建设，明确党要管党。而全面从严治党需要有法度依据，因此，在全面治党的过程中必须坚持依靠法律，尊重法规。当前我们面临的反腐败斗争形势依然严峻，中央三令五申全面加强党的建设，各级巡视巡察一体化联动，不断向基层延伸，在形成震慑的基础上不断巩固反腐败斗争成果，在此背景下，就需要有效结合依规治党和以德治党。笔者在本文中首先分析了以德治党结合依法治党的原因，然后探讨了二者结合的路径。

一、依规治党和以德治党相结合是全面从严治党的治本之策

所谓的依规治党指的是我党在管党治党的过程中要依托党内法规法纪，用制度管权力是其核心思想，保证权力为人民所用，公仆为人民服务。所谓的以德治党指的是我党要坚守本色，秉承理想信念，在全面从严治党过程中全面渗透，确保我国红色政党的这一本色和属性。要想有效结合以德治党和依规治党，必须在二者结合道路上夯实道德基础，坚持完善党内法规，有效融合法规和道德，二者形成互补且相互协调的态势，以便于取得最优化的治党效果。

（一）依规治党和以德治党相结合是对治党优良传统的继承和升华

在战争年代，“为人民服务”这一根本宗旨被毛泽东提出，成为中国共产党治国理政的根本指引。毛泽东曾经讲过“共产党是为民族、为人民谋利益的政党，它本身决无私利可图。”在《论共产党员的修养》一书中，刘少奇也對以德治党的思想进行详细的阐述，为确立党员领导干部的道德修养提供重要依撑。改革开放后，邓小平对党内法规法纪极为重视，多次强调“国要有国法，党要有党规党法。党章是最根本的党规党法。”他时常提出中国共产党全体党员要对理想和纪律时刻保持敬畏。认为，在共同理想的指引下，在铁一般纪律的保障下，不管在何时、何地，我们政党才会有强烈的优势。在新的历史背景下，***总书记对“革命理想重于天”有充足的认识，在多种场合不断强调党员干部要时常补精神之钙。习总书记强调，要想实现全面从严治党，其根本为全面加强纪律建设。实际施行过程中，我党不仅重视思想道德建设，还对党纪党规严格执行，在以德治党高线和依规治党底线上使用《准则》和《条例》约束，这给依规治党和以德治党的科学实践提出具体化道路。

（二）依规治党和以德治党相结合是解决党内现存问题的根本方式

治党是治国的基础，要想全面从严治国，那么务必要从严治党，这需要党规党纪的支撑，也需要德治相辅，这是具有9000多万党员的中国第一大党在持续推动中中国特色社会主义建设道路上的必然要求，也是切实践行从严治党的内在逻辑需要。在新的历史背景下，我们政党面临极大地考验和危险，能否依靠自身应对考验和危险，不仅和从严治党的成败息息相关，更和全体中国人民的命运相连，关乎伟大中国梦的实现。在强行的推动下，全面从严治党取得一定的成效，但是当前的形势依然相当严峻，在当前和平的大趋势下对党的思想建设全面加强，如何规范选人用人制度，怎样纠正系列不正之风，保证这一世界第一大党的纯洁性，建立健全作风建设的长效制度和体系，实现权力在阳光下运行和真正为人民所用，有效遏制腐败问题等，这些难题的解决都需要治党管党来实现。事实上，要想全面实现从严治党，不仅需要严格的党内规矩制度，还需要以德治党的辅助，有效结合二者，实现惩前毖后，治病救人，德育教育在前，法规法纪在后，才能有效解决上述系列问题，从根本上实现海晏河清，让党内关系正常化，党员领导干部增强自我净化的自觉性，不断自我革新、自我突破，提高执政能力和执政本领，实现中华民族的长治久安。

（三）依规治党和以德治党相结合是实现政党治理现代化的有效保障

十八大提出现代化治理国家的总要求，作为中华民族第一大党，作为实现伟大中国梦的领头羊，作为实现中国特色社会主义事业建设的领导者，其自身能力关乎国家治理的水平。不能有效治理党，也就无法实现现代化中国目标。所以，全面加强党内管理，加强党的建设，也是实现现代化强大中国的总要求，习总书记一再强调，我们作为中国第一大党和唯一的执政党，怎么样才能管理好这支九千多万的队伍，怎么样在风云变幻的国际复杂形势中保持不变并不断前进，不仅要保障理论、路线和方针的正确性，还应该有严明的纪律和法度做支撑。科学正确、张弛有度的党内法规制度是保证现代化政党治理的有效载体，能为正确政党治理提供最根本的依据和标准，要想实现依规治党首先需要在党内建立健全法规制度体系。中国共产党人的血脉、灵魂和作风在以德治党中体现，不仅是红色政党形象的外显，更是其内在修养的自我展示，以严明制度为中心的全面从严治党是实现党内自我净化的基础依据，在此过程中也需要以德治党的辅助依托。所以，只有紧密结合以德治党和依规治党，在道德的指引下，党内法规制度才能科学的发挥作用，成为其坚强的后盾，二者相互协调，相互依托并相互发力，才能实现科学的治党体系，增强党的自治能力，纯洁党内队伍，实现科学化的政党治理。

二、依规治党与以德治党相结合的要求与路径

（一）利用党内法规建设推进以德治党

就法理上来看，道德和法制的概念完全不同，特征也不一样，二者在不同的领域发挥作用。法纪的规范性、明确性导致其具有一元的价值理念。道德和法制相比，其具有一定的笼统和模糊性的特点，其追求多元的价值，不确定性较多。由于存在这方面的限制，仅仅强调以德治党或者以德治国，不在道德建设上发力，那么民众难以理解过于抽象的道德，也难以在实际运行中操作。

正是基于以上情况，不管是以德治党还是以德治国的时候，需要把道德建设用科学的载体呈现，让德治有效外显。而全面加强党的建设，不断完善党内法规法纪，保障以德治党依附在党内法规建设中推进，让以德治党找到良好的载体，不失为一条有效的结合以德治党和依规治党的有效措施和方法。有的学者也明确指出，要对党员领导干部的伦理道德水平不断提升，就需要制度化伦理道德，战略化制度治党的建设，用制度严明需要遵循的伦理道德条框。从这方面来看，笔者认为应该对《中国共产党廉洁自律准则》的经验加以借鉴和参考，向社会颁布更多的伦理道德类的准则法规，让党员干部对模糊的伦理道德建设有明确的行为规范;同时，在党的作风建设、思想建设等各个重要领域及党员领导干部的身边人、家庭、工作等领域着手，明确伦理道德准则和要求，这对以德治党的推进更为有利。就党内法规法纪和道德之间的关系来看，党规党纪的支撑和基础是道德，道德的维护和屏障则是党规党纪。提升党员干部的道德水平虽然需要不断加强党内甚至整个社会的道德建设，但是党规党纪建设在此过程中也扮演着重要的角色。在党规党纪的约束下，我们对一些伦理败坏、思想和行为不一的党员可以及时的发现，营造清风气正的党内道德建设，让德育的土壤更加肥沃。不仅如此，我们还可以建立健全道德激励机制，在党规黨纪的辅助下，对那些道德模范、道德楷模等大加赞赏，让他们享受到一定的政治待遇，提高他们的社会地位，让他们得到全社会的尊重，在物质、精神上获得双重激励，从而在党内营造明确的风向标，让其他党员甚至全国民众争相学习，争学、争做道德模范。对一些具有较高德望的领导干部，依规依据提拔选用，形成党内明确的选人用人以德为先的原则和导向，这不仅是依规治党的内在需要，也是以德治党的必然要求，对广大党员干部来讲，是一条进行党规党纪和德育教育有效结合的科学路径。不管怎么样，党规党纪在惩恶扬善的时候要发挥应有作用，为道德建设营造必要的环境，奠定必要的基础。

（二）利用道德建设优化依规治党的环境

以德治党为全面从严治党的推进和实现奠定坚实的基础，指明了方向，依规治党为全面从严治党提供了根本遵循和推进的载体和方式。有效结合以德治党和依规治党，不仅需要严格的党规党纪对党员道德建设进一步强化，因此以德治党的实现需要突出依规治党。因此，在结合依法治党和依规治党的进程中，需要不断法规化党内道德建设，在党规党纪的约束下甚至强制推进中对党员的道德意识进一步强化，提升他们的道德水准，在党内不断推进尊崇共产主义精神和我国优秀传统道德文化，不断推进党内得到建设，建立健全党内道德引领机制。从这方面来看，需要党员不断突出示范引领作用，不断加强自己的道德建设。从普通党员的道德建设上来看，要求他们尽职守则。从职业方面来讲，要求他们爱岗敬业，突出职业道德。作为具有较高思想觉悟的党员同志，应该比普通群众的道德水平更高，更应该忠祖国、忠于人民、忠于自己的职业，在自己的岗位上恪尽职守、甘于奉献。唯有党员发挥应有的职业道德，才能把自己的先锋模范作用更好的发挥，才能成为合格的共产主义战士。对那些缺乏担当意识，不能够严格约束自己的党员，需要党规党纪明确相关人员的退出机制，对一些不合格党员，不称职的党员，要秉承惩前毖后、治病救人的精神把其清理出党员队伍，从根本上保障党员队伍的纯洁性，保障组织的先进性，在基层党组织中充分体现依规治党和以德治党相结合。

十八大以来，以***总书记为核心的党中央在不断规范党内政治生活，严厉打击违法犯罪活动，在此过程中不断探索依规治党和以德治党的结合路径就显得具有较强的现实意义，为伟大梦想的实现奠定坚实的基础。