关于新时代背景下深化县级公安机关执法规范化建设的调研报告

王桂琴

摘要 中国特色社会主义进入了新时代，执法规范化建设也进入了新时代。***总书记在党的十九大报告中指出，建设法治政府，推进依法行政，严格规范文明执法。县级公安机关处于执法办案的最前沿，新时代给公安机关提出了新要求、新挑战，必须进一步深化执法规范化建设，把规范公正文明执法作为公安机关的生命线工程，坚持以人民为中心的执法思想，提升公安机关执法公信力，确保法治公安建设始终坚持正确的方向。现笔者结合县级公安机关执法实践，就新时代下深化执法规范化建设谈几点个人思考。

关键词 新时代 县级公安机关 执法 规范化 调研报告

一、查找短板，正视不足，在破解难题中深化执法规范化建设

当前形势下，县级公安机关在执法规范化建设进程中还存在的诸多短板和弱项，需要我们正视问题不足，牢固树立全局化、系统化的思维，紧扣全省“1.17”执法规范化建设年活动总结暨执法规范化建设提档升级推进部署视频会议精神，针对“发展不平衡、执法水平不高、执法制度不完备”三个方面的短板和不足，围绕“创新突破、深化改革、执法短板、执法保障、‘关键少数”等五个方面的新提升，着力在补短板、强弱项上狠下功夫，极力打造今后3年“阳光警务”执法规范化建设“升级版”。笔者认为，当前县级公安机关在执法规范化建设方面还存在以下几个方面的短板和弱项。

（一）执法理念还存在偏差

执法工作是全局性、战略性、基础性工作，事关公安工作全局。但是，县级公安机关的一些执法单位和执法民警还存在着抽象重视、具体忽视的问题，说起来坚决，做起来随意。工作中，离开具体执法行为都重视，一遇到具体执法行为就忽视了规范执法的要求。

（二）能力素质还不适应

民警执法能力的高低，直接决定执法质量的好坏。当前，部分民警规范执法的能力素质与执法规范化要求存在较大差距，具体表现在：一是主动学习意识不够。思维陈旧，不能与时俱进，对新法律、新知识、新要求不学习不领会，凭经验办事。二是调查取证能力不足。有的民警执法办案时，该问的不问，该记的不记。有的案件因为调查不及时，取证不全面，导致案件无法办理，久拖不决，引起当事人信访、投诉，造成工作被动。三是程序意识不强。法律对案件的实体、程序和证据等方面都有明确的要求。但有些民警只求一知半解，程序意識不强，案件定性不准，运用法律不当，导致办理的案件被检察机关纠正违法。

（三）制度建设还不健全

做好规范执法工作，必须有一套完备的制度体系作保障。当前，县级公安机关在执法主体建设、执法全过程审核、全覆盖监管、压实主体责任等方面，还存在制度建设不足问题，能够解决问题的硬招、实招还不多，在制度的制定和执行上还有盲点。

（四）执法监督流于形式

当前，少数单位领导对执法监督管理认识不到位，还存在重绩效轻管理、重破案轻质量现象。公安机关内部执法监督缺少合力，没有形成各部门齐抓共管的大执法监督格局。部分执法监督部门民警主动作为意识不强，一些基层所队法制员没有真正发挥执法监督作用，工作不严、不实、不细，内部执法监督流于形式。

（五）执法责任追究还不到位

在实际执行中存在着雷声大、雨点小现象，执法质量考评存在不严考、不真考、打和牌现象，没有真正做到通过责任追究倒逼责任落实。

二、健全培训机制，打造比拼擂台，在能力素质提升中深化执法规范化建设

深化执法规范化建设，能力素质提升是根本，要紧扣省、市公安机关近年来组织参加“提升规范执法能力专题培训班”这一契机，按照“缺什么、补什么”“用什么、学什么”的要求，全方位、多层次开展执法培训工作，进一步打牢能力素质这一根本。

（一）转变工作理念，提升执法培训工作实效

要深入开展“大培训、大练兵”活动，重点围绕分批轮值轮训、执法资格考试认证、组织民警旁听庭审、“小教员”上门辅导等四个环节，采取集中培训与深入基层办案单位巡回培训相结合的方式，建立“单转复”综合练兵、“点到面”全程练兵、“一对一”结对练兵，积极发挥“传、帮、带”作用，不断提高执法队伍的法律素养

（二）健全培训机制，多层面开展培训活动

要把提升民警执法素质能力建设作为一项长期性的工程来抓。一是创新机制促提升。主动适应执法环境变化对规范执法工作提出的新要求，创新执法培训形式、拓宽执法培训内容，建立每日一学、每周一课、每月一考等学习制度，为民警法律素质和执法水平提升搭建平台。二是师徒结对促提升。大力倡导公安师徒文化，为新警选好师傅，通过“师傅”的言传身教，将执法能手、业务骨干的实践经验“一对一”“手把手”的传递给徒弟，为他们的从警旅程起好步、开好头，尽快成为规范执法的行家里手。三是跟班带学促提升。根据实际需要，组织民警到执法示范单位、法制大队等单位进行不定期跟班轮岗培训，将“灌输式”教育变为“体验式”实践，打通民警素质能力提升的“快车道”。

（三）强化实践练兵，打造比拼擂台

紧贴实战需求和警种实际，组织开展法律知识学考、实战技能训考、执法质量评考，完善对抗训练、模拟演练、菜单选学、网上教学等实战培训模式，常态化开展实战技能培训，让执法队伍的执法水平更加专业。同时，立足执法工作实践，在执法培训中引入“大练兵大比武”模式，搭建覆盖所有执法单位、全体执法民警的执法能力素质展示舞台、比拼擂台，将全警每一起接处警、每一次办案行为、每一个办案细节全部纳入练兵比武内容，让民警始终保持“干中学、学中干”的良好精神状态，进一步激发民警的内在动力和学法用法热情，在全局范围内形成“人人参与、你追我赶”的良好氛围。

（四）完善绩效考评机制，培植执法标兵

依托执法绩效评价系统，不断健全完善执法培训阶段性考评和日常考评相结合，月考、季考、年考相结合的考评机制，真正做到让考评覆盖工作的全过程，让基层所队和全体民警全部参与其中。同时，通过强化典型引领，树立一批不同层次、不同警种的执法先进典型、标兵，使执法单位和全体民警学有榜样、赶有目标。充分调动广大公安民警参与执法规范化建设的积极性。

三、以“两促进一公开”建设为平台，强化执法过程监管，在全方位监督管理中深化执法规范化建设

要着力加大“两促进一公开”，即促进执法管理和执法监督体系建设，通过探索民警执法档案动态化管理，努力实现对执法办案活动的全流程、全过程管理，变事后考评、惩处为实时管理、纠错;加大警务公开力度，积极推行治安案件公开调解、刑事案件公开定性、火灾和道路交通事故公开认定、疑难信访案件公开听证等公开制度，充分听取当事人的申辩，主动争取社会各界和当事人的监督，保证执法活动公平公正。

（一）强化全警执法监督理念提升

有权力就会有监督，要教育和引导民警确立执法与监督并重的观念，消除对执法监督的抵触情绪。同时，把执法监督的立足点放在提高公安机关执法规范化建设整体水平上，与执法工作同规划、同部署，同落实，逐步使“接受监督”成为执法民警的自觉行动。

（二）强化“四个中心”建设

以强化执法办案中心建设为根本，建立以信息化系统为支撑，形成全方位、立体化的刚性监督体系;以规范涉案证（财）管理中心运行机制为抓手，以信息化手段实现对涉案财物的精细化管理和全覆盖监管，使涉案财物规范管理、随案流转、案结物清;结合深化公安改革，充分整合法制审核、信访投诉、队伍管理等部门力量，成立执法监督中心，形成各职能部门齐抓共管的大执法监督格局，开展联合执法监督，提升工作效能。

（三）强化执法监督信息化水平提升

当前，从县级公安机关层面看，执法监督工作并不缺少好的信息化手段支撑。要立足现有基础，全方位汇聚各种资源，以专业化信息平台建设为载体，实现对人、案、物、警情、卷宗等执法要素的全流程、精细化监管，切实提升执法监管工作效能。

（四）强化公安内部执法监督体系建设

一要将法制员制度落实落细。通过考核、激励、奖惩等多種措施，使所队法制员队伍能真正发挥案件审核和过程监督作用，构筑起执法防错、纠错的“第一道防线”。二要完善案件质量把关和个案监督机制。实行“案件主办人、所队法制员、部门领导、法制部门审核员、分管局领导”逐级审核、个案考评的案件质量把关制和个案监督机制，环环相扣，明晰责任，有效减少和杜绝执法问题发生。三要建立精细化监督机制。根据执法形势的变化不断完善监督体系，建立监督与评估相结合、法制与警种相结合、阅卷与走访相结合、网上与网下相结合、内部与外部相结合的“五结合”精细化监督机制，切实提升执法监督工作效能。

四、健全执法制度，压实执法责任，在改革创新中深化执法规范化建设

一是推行执法标准化促提升。立足本地实际，把涉及执法工作的每一个环节，全部标准化、精细化、模式化、具体化，使各个警种、岗位有具体标准，民警的每个执法行为都有据可依，所有执法环节有具体操作模式，各个业务流程有具体的运作标准，实现警务资源配置、工作环境打造、业务流程运作、队伍建设管理、工作绩效考核都有具体、可操作的标准参考和遵循，助力执法规范化建设水平提升。

二是健全制度体系促提升。强化制度建设，是保证严格公正文明执法，不断提高执法质量的关键。深入推进执法规范化建设，必须强化执法全过程制度建设，实现用制度管人管事，管住执法办案全过程。要通过制度第一时间发现问题，第一时间落实责任，第一时间落实整改。

三是压实执法责任促提升。一要建立完善执法责任清单制度。明确各单位“一把手”对执法工作负总责，办案民警负直接责任，形成一级抓一级、层层抓落实、齐抓共管、各负其责的执法工作责任体系。二要做到动真碰硬、重典治乱。紧抓不落实的事，追究不落实的人，对发生执法问题的单位和个人，严格按照规定进行问责，确保刚性问责制度落到实处，以责任追究倒逼责任落实。三要强化结果运用。把执法过错责任追究与评先评优、提拔任用挂钩，对出现执法过错或严重执法问题的，严肃查处，实行一票否决，并追究相关领导责任。

四是加快信息化建设促提升。要紧抓执法源头信息网上管理、执法办案程序网上流转、执法监督网上实施、执法绩效网上考评等四个关键，充分发挥信息系统流程化、实时化和扁平化的功能优势，建立单位和民警电子执法档案，对执法办案实行全方位、全流程、全过程的实时监督管理，实现以信息化手段丰富推动执法规范化整体水平提升。

五是实施创新驱动战略促提升。深化执法规范化建设是一项长期任务、系统工程，要真正做到适应形势，跟上节奏，必须不断创新机制、方法、手段，培植打造具有本地规范执法特色亮点，在全省、全市拉得出、叫得响的项目，通过工作创新，形成品牌效应，以点带面，推动执法规范化建设向更高水平、更高层次迈进。

六是强化执法保障促提升。建立民警依法履职容错纠错机制，鼓励广大民警愿干事、想干事、能干事、干成事;对发生的涉警投诉、涉警舆情，要做到迅速调查、公正处理，不为媒体舆论所干扰，对不实投诉及时澄清证明，切实维护民警执法权益和公安执法权威;对民警执法过程中遭遇的不法侵害要做到旗帜鲜明、迅速行动、坚决打击，通过不断强化维权跟进，提振队伍士气，凝聚队伍力量。