扫黑除恶专项斗争现状的调查与思考

摘 要 全国开展的扫黑除恶专项斗争，是全面贯彻党的十九大精神的重要举措，是党中央、國务院站在中国特色社会主义进入新时代的战略高度作出的重大决策部署。目前，淮北市扫黑除恶专项斗争不断深入推进，但是斗争工作中仍存在一些薄弱环节，因此研究其有效开展扫黑除恶斗争的针对性措施，将为淮北市扫黑除恶斗争的实践提供一定的启示和参考。

关键词 扫黑除恶 专项斗争 社会风气

基金项目：2018年淮北市委党校重点课题（HBDXKT201808）。

作者简介：姚传娟，中共淮北市委党校，副教授，研究方向：法学管理。

中图分类号：D631                                                            文献标识码：A                       DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.03.303

扫黑除恶专项斗争的开展是在全面建成小康社会的决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期作出的一项重大部署，是坚持以人民为中心，保障和提升人民群众获得感、幸福感、安全感的必然要求，具有重大的现实意义和历史意义。活动开展以来，淮北市各级党委政府和政法部门迅速行动，取得了阶段性战果，有效震慑了黑恶势力犯罪，净化了社会风气。

一、淮北市扫黑除恶专项斗争工作基本情况

扫黑除恶专项斗争之初，淮北市迅速成立扫黑除恶专项斗争领导小组，并对相关工作进行精心组织部署。作为扫黑除恶专项斗争的主力军，淮北市公安机关精准发力，从有关警种部门抽调60名精干力量组建了扫黑除恶专业队，分别进驻县区公安机关，与属地公安刑侦部门联手作战，有力推动了专项斗争深入开展。

在扫黑除恶专项斗争工作中，淮北市充分运用广播、电视、报纸、标语、微信工作群、宣传栏等媒体进行宣传，营造良好的社会治安氛围。市扫黑除恶专业队深入黑恶犯罪活动活跃的行业、区域，访民声、听民怨，进行摸排调查，并且充分利用科技手段、依托各种情报信息系统，收集线索。加强对涉黑涉恶犯罪线索的核实处理，对发现的涉黑涉恶线索，由公安机关统一组织审查，立案后成立专案组进行侦办。同时，淮北市结合村、社区两委班子换届，大力加强党的基层组织建设，重点摸排整顿软弱涣散基层党组织。选优配强村、社区两委班子，将涉黑涉恶13类人群列入被筛选的负面清单中，坚决杜绝“黑恶”势力进入村、社区干部队伍。充分发挥基层党组织作用，采取多种形式教育引领党员、群众积极参与到扫黑除恶专项斗争中，在全市唱响扫黑除恶的主旋律。

据统计，去年1至10月，淮北市公安机关打掉涉黑涉恶犯罪团伙61个，其中涉黑团伙3个，涉恶犯罪集团11个，共抓获犯罪嫌疑人401人，破获刑事案件158起，一大批黑恶分子被绳之以法，人民群众拍手称快。2018年上半年淮北市群众安全感指数为98.4%，群众满意度为95.13%，均居全省前列。

二、淮北市扫黑除恶专项斗争工作中的薄弱环节

淮北市全面开展扫黑除恶专项斗争，得到了广大人民群众大力支持，取得了一定的成效。但是，纵观全市的实践，不难发现当前工作中仍存在一些薄弱环节，主要体现在：

（一）宣传力度还不够大，群众参与积极性不高

本课题组通过深入群众家庭、某些单位等进行走访、调查，发现当前淮北市的扫黑除恶专项斗争工作宣传发动还未做到全覆盖，宣传重点区域主要是集中在街道社区和各行政村，还未能广泛深入单位、企业以及居民家庭等进行宣传。同时，宣传力度也不够大，宣传形式、宣传内容和宣传资料都比较单一。此外，通过调查也发现，群众参与积极性不高，全民配合意识有待进一步加强。特别是城区的广大群众对此次扫黑除恶专项斗争知晓率不高，不了解工作的重要意义、政策要求和打击重点，不能积极主动参与其中。对身边的突发事件和部分违法案例，群众揭发不主动，有的掌握问题线索不敢说、不能说，怕打击、怕报复的心理仍然存在，造成扫黑除恶线索排查难度加大。

（二） 摸排力度还有待于加强，案件积压严重

一是线索摸排任务繁重。在扫黑除恶专项斗争工作中，线索摸排任务繁重，因为很多线索涉及时间长，并且绝大部分都是历史遗留问题，排查起来需要大量专业人员和时间，但是由于淮北市扫黑除恶专业队人员较少，所以摸底排查非常困难。二是摸排重点不够突出，对十类打击重点未进行认真分析研判，在征地拆迁、环保、打非治违、扶贫等易产生涉黑涉恶涉乱问题的关键领域摸排不够深入。前期摸底排查主要集中农村，对部分企业、农贸市场、娱乐场所等人员相对集中的区域排查力度欠缺。对危害群众利益的“村霸”“街霸”“市霸”和宗教恶势力震慑、打击力度不够。三是摸排打击不够精准。部分职能部门在线索摸排核查等制度建设方面存在短板和盲区，有的未及时建立摸排台账。四是检查审判机关相关案件积压严重。因为淮北市检察机关、审判机关中相关工作人员人数较少，比如法院从事刑事审判的法官少等，使得扫黑除恶相关案件后期诉讼任务重，案件积压严重，一些黑恶势力不能得到及时判决，没能起到震慑作用。

（三）各部门协作不够紧密

一是各部门虽然建立了内部联动机制，但是沟通协调上仍相对单一，不够深入，各自职能优势没有充分发挥，工作中存在脱节、滞后等问题，导致工作实际成效不明显。主要原因就在于有的成员单位职责不够明确，相关工作人员沟通协作上缺乏大局意识与统筹协作的能力。

二是摸排出有价值的涉黑涉恶线索不多，来源渠道窄、摸排挖掘能力弱，滚动式排查整治和常態化严格监管机制有待完善。尤其对一些重点行业、重点领域、重点地区监管不够深入全面，日常监管制度有待进一步完善。以行业系统为重点制定细化扫黑除恶专项斗争方案不够完善。

三是部分工作人员参与专项斗争主动性、积极性不高，齐抓共管、标本兼治工作格局尚未有效形成。原因在于惩治涉黑涉恶违纪违法的问责力度还不够，缺少典型案例发挥治本功能，还没有形成较好的社会效果和法纪效果。

三、 进一步推进淮北市扫黑除恶专项斗争工作的对策建议

（一） 宣传全覆盖，提升群众知晓率与参与性

加大宣传攻势，持续广泛开展扫黑除恶专项斗争宣传活动，重点在形式多样，简单易懂、方便举报、全面覆盖上下功夫。

一方面，要全方位、无盲点深入宣传扫黑除恶专项斗争，确保家喻户晓，人人皆知。比如可以成立市扫黑除恶专项斗争文艺宣传小队，深入全市各地，通过富有地方特色、群众喜闻乐见的形式广泛开展扫黑除恶知识宣传，从而营造扫黑除恶宣传无处不在的浓厚氛围，提升群众的知晓率，让提升人民群众与黑恶势力作斗争的信心，使扫黑除恶专项行动持续升温。

另一方面，要综合运用传统媒体和新媒体，及时宣传重大案件和典型案例（如：濉溪县公安局在市公安局的统一指挥下，一举打掉以孙疃镇燕头村原村主任关某为首的14人涉黑犯罪团伙，为当地拔掉了一颗毒瘤），宣传专项斗争中的先进事迹，进一步弘扬主旋律、传播正能量。要充分调动好群众参与斗争的积极性，确保专项斗争得到人民认可。

（二） 加大线索摸排，攻坚重点案件

一是全面拓展线索来源渠道，深挖涉黑涉恶线索。要采取多种手段、多种途径对重点领域、重点场所进行细致排查;要增强发现问题的能力，及时把握涉黑涉恶违法犯罪新动向，有针对性地搜集分析线索。

二是加大线索核查力度，按照“村村过”“人人筛”“行行清”“案案查”“件件理”的方式深挖彻查，不断提高打击主动性和精准度。强化调查摸底，做到底数清、情况明。

三是加大对重点案件的攻坚。加大扫黑除恶专业队伍建设力度，增派更多人员，组建专业团队;要强化重大案件办理，加大办案力度，提高办案质量和效率。

此外，要健全干警积极主动参与专项斗争的激励机制，维护好扫黑除恶干警的正当权益，努力消除他们的后顾之忧。

（三） 强化协调配合，建立长效机制

一是进一步健全专项斗争领导小组工作例会制度，加强部门联动、会商研判、线索移交、定期通报汇报等机制，形成工作合力，构建联动融合的工作格局，形成长效机制。

二是建立完善了黑恶势力违法犯罪线索与涉黑涉腐的腐败问题线索双向移送反馈机制，对案件线索分类移送公安、纪委监委、组织等部门，并进行跟踪反馈。

三是细化工作措施，进一步明确职责分工和任务目标，细化具体考核方案，每日统计战况、每周通报专项行动进展、每月进行考核评比，确保专项行动推进有力。加强调度，根据案件情况采取领导调度、现场调度、个案调度、专业调度等不同形式进行调度，确保工作顺利开展。完善深挖彻查“保护伞”工作机制。在查办案件过程中，一旦发现政法干警充当“保护伞”的，立即查办，坚决将害群之马清除出去。

四是压实责任，严肃处理工作中不担当、不作为、慢作为的责任部门和责任人。统筹协调，进一步提升专业水平、加大办案力度，出台线索管理、督导考核、执法执纪等相关制度。

参考文献：

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[2]原村支书成了涉黑犯罪团伙头目！淮北市打掉黑恶犯罪团伙61个.https：//mp.weix in.qq.com/s？__biz=MzIxNTc0Mzk2NQ==&mid=2247491648&idx=1&sn=e1112b564b 208acc87e4bcfce17dd94a&chksm=97910cf2a0e685e44a4e3139994ed4c35ebe3f3c60f14c62 ba3676ad4d7d61e771dac223b909&mpshare=1&scene=23&srcid=1116sNxUwoVrNov X77AWIPzj#rd.

[3]淮北实行扫黑除恶工作月度考评.http：//www.legaldaily.com.cn/zfzz/content/2018-08/ 22/content_7624544.htm.

[4]何荣功.以新理念依法整体推进扫黑除恶专项斗争.检察日报.2018-02-01（003）.

[5]全国扫黑除恶专项斗争再吹号角武汉推进会提出要实现“十个新突破”..https：//mp. weixin.qq.com/s？__biz=MzIxNTc0Mzk2NQ==&mid=2247491246&idx=1&sn=d5eb01 e8b6767709677e1a4995213100&chksm=9792f21ca0e57b0a6da284d7fc648691ad90aae32 3e112381e70956bdd948a94d1f45562e281&mpshare=1&scene=23&srcid=1018arp6dEnbw0J 9rtSHT5qI#rd..