一号又一号 农民齐欢笑——解读中央先后出台16个一号文件

□ 张树成

一号又一号 农民齐欢笑
——解读中央先后出台16个一号文件

□ 张树成

一年又一年，今年党中央、国务院颁发了自改革开放以来关于农村工作的第16个一号文件。对此，亿万农民笑逐颜开，欢欣鼓舞。2014年一号文件主题是全面深化农村改革，加快推进农业现代化。文件中指出，坚决破除体制机制弊端，坚持农业基础地位不动摇，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换，逐步实现城乡社会保障制度并轨，让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。文件内容体现了党的十八大和十八届三中全会精神，充分反映了广大农民的心声。

党中央、国务院从1982年起，先后出台了涉农问题的16个一号文件，其中1982～1986年发布了5个一号文件，2004～2014年又连续发布了11个一号文件。解读中央先后出台16个一号文件，我们既要高兴地看到党中央、国务院和地方各级各部门自改革开放以来矢志不移为农村发展、农业稳定、农民致富办了一件又一件的实事好事，取得了一项又一项的丰硕成果，又要勇于担当党中央、国务院赋予今天和明天的光荣而又艰巨的历史使命。联系亲身的经历，面对农村发展的现实，笔者认为，中央已出台的16个一号文件有四大特色。

特色之一，改革不停步，制度日臻完善。从1982年的第一个一号文件承认包产到户合法性，到2014年的一号文件提出构建新型农业经营体系，从取消统购统销到停止征收皇粮国税，从放活农村工商业到加快农村金融制度创新，从加大城乡统筹力度到实现城乡一体化，从重视基层民主自治到创新基层管理服务等，始终贯穿着一条改革红线。实践证明，唯有改革不断向纵深推进，农业农村发展才能持续向好，农户家庭才能日益增收致富，城乡差距才能逐渐缩小，农村社会才能保持和谐稳定。就昆山来说，敢于担当，勇于率先，农村改革不停步，又好又快实现了“三大跨越”，即城乡一体化、农业经营规模化、农民合作股份化。到2013年底，全市城市化率按常住人口计算，高达70.5%；农业规模经营户55809户、经营面积18.13万亩，占农户承包总面积94%；参加各类股份合作社的农户达196701户次，占农村总农户153.34%。

特色之二，抓粮不让步，供给保安全。民以食为天，千重要万重要，莫过于抓粮最重要。为此，中央先后于2007年、2013年、2014年专以积极发展、加快推进农业现代化为题出台了3个一号文件，精辟地分析了中国人口多粮食刚性支出逐年增加、大开发大发展导致耕地逐年锐减、工业及饲养业所需粮食逐年攀升、国际粮食市场波动日益加剧，加之大气候变化带来自然灾害频发等影响粮食供需状况，多次强调要牢牢守住18亿亩耕地红线不突破，把十几亿人口的饭碗牢牢端在自己手中。不仅如此，2011年、2012年的一号文件还指出：加快水利改革发展、加大推进农业科技创新，以确保粮食持续稳产增产、农产品供给能力持续增强。今年的一号文件更是明确要求“实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略；任何时候都不能放弃国内粮食生产，严守耕地保护红线、划定永久基本农田，不断提升农业综合生产能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全”。就昆山来说，尽管二、三产业发展迅猛，农业增加值在地区生产总值中的比重逐年下降，但抓粮仍坚持不松懈，先后出台各种涉农补贴，加大财政支持发展规模农业、设施农业、智慧农业等力度，形成了现代都市农业新格局，粮食产量实现“十连增”。2013年，农业总产值达45.98亿元，比上年增10.4%；粮食总产达22428.6万斤，按户籍人口计算，人均拥有粮食298斤。

特色之三，富民不止步，多元增收入。中央先后出台的16个一号文件，都关注农民增收致富，特别是党的十六大以来，十分强调要拓宽农民增收致富渠道，积极支持发展特色农业、调整产业结构、完善分配制度、提高社会保障水平、增加财政转移支付等，千方百计加快农民增收致富，缩小城乡收入差距。昆山根据历年的中央一号文件精神，一以贯之把致富城乡居民、建设小康社会列为工作的重中之重，先后实施了多层次全方位持续增收措施，使昆山农民收入连续10多年大幅增长，其增收幅度超过城镇居民可支配收入增幅。2005年按照江苏省定的小康社会目标要求，经反复验收昆山在全省乃至全国率先达到全面小康社会水平，并率先开启基本实现现代化新征程。2013年全市农民人均纯收入25550元，城镇居民可支配收入43436元，分别比上年增长10.2%和9.3%，城乡居民收入之比1.7∶1，名列全省前茅。

特色之四，建设不松步，新农村更靓丽。2013年的中央一号文件全面贯彻了***总书记关于“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富”的论断，部署了2014年和今后一个时期的农业农村工作。回顾农村建设发展的历程，从缩小城乡差距到城乡均衡发展，从民生建设到福祉普惠，从农村生态保护到建设美丽村庄，从传统分散型的小村庄到现代社区型的城镇化，从根本上改变了昔日的穷村面貌，使之日趋繁荣靓丽。昆山自改革开放以来，特别是近几年间，随着工业化、城镇化、国际化、信息化快速推进，在建设农村新型社区的同时，连年开展村庄人居环境整治洁净化，大力推进城乡基本公共服务均等化，加快农业转移人口和外来务工创业新昆山人市民化、美丽村庄建设多样化、信息进村入户现代化，从而使凋零的农村文化丰盈起来，遗忘的乡愁苏醒起来，城乡居民生活日益富裕起来，如今的昆山农村到处呈现一片欣欣向荣的景象。

（作者为江苏省昆山市农村经济研究会会长）