私车公用第一案

霜凌

走歧途，私车公用竟贪污

“张成江曾是我们单位有名的工作狂，从普通工作人员提为副站长，是一路凭实绩干上去的。”在江苏省某市街道水利站，一提起如今因贪污罪而身陷囹圄的张成江，昔日的同事们对他在职时的表现，大多仍持肯定之辞。

今年46岁的张成江自大学毕业后，就进入该街道水利站工作，在技术员岗位上干了十多年。因勤勉敬业，他在2004年被提拔为镇水利工程队负责人。2006年年初，他晋升为水利站副站长，仍然兼任镇水利工程队负责人。

张成江的家在镇里，升为副站长后，他每天要赶到11公里之外的街道水利站上班，再加上他分工负责全街道四个水库的消险、六个排涝泵的改造，还要到有关部门跑审批手续，要提升工作效率，自然离不开用车，但水利站并没配备公务车辆。平时，站里只能租车用于公务，张成江觉得租车的费用大不说，在工作上也极为不便。2006年7月，张成江一咬牙，拿出家中的全部积蓄，并向亲友借了一部分钱，买了辆价值16万余元的私家车。

张成江买车后，干起工作更是得心应手，尤其是2008年、2009年的江堤防洪工作中，那辆车为他开展工作立下了汗马功劳。为此，张成江多次得到市、区领导的表彰和嘉奖。但是私车公用很快给张成江带来了经济压力。每个月下来，张成江的私家车行驶里程都在两千公里以上，汽油费、保养费再加上保险费、折旧费，花费不小。

按照市、区有关公务用车货币化补贴的实施意见，张成江每年大约有八千元左右的车补，但这些钱根本养不起那辆私家车，他的工资经常要贴到车上，为此，妻子经常跟他发牢骚。

有段时间，张成江想把车卖掉，学别人打的报费用。可他到二手车市场问了问价格，他的车由于使用率太高，折旧得厉害，要是卖，就得白白损失一半的购车款，张成江有点舍不得。

就在张成江犹豫时，水利站站长李大平主动对张成江表态：“你买车是为了工作之用，站里会考虑贴补一些费用的。”站长的一席话，让张成江打消了卖车的想法。

虽说站长表态由水利站出特殊车补，但水利站的经费管控得十分严格，每一笔支出费用都要向上级报账，这让李大平、张成江一时无计可施。

2009年春节前的一天，李大平将张成江叫到了办公室，对他说：“我们水利站的工作很辛苦，整天在外面跑，我们俩都有车子，平时用得很多，街道的车补不够用。街道其他部门用车少，但车补一样，这不公平，我们弄点钱补一下。”

站里的经费卡得很死，当然弄不出钱。两人不谋而合地将“弄钱”的目光盯向了经费有积余的镇水利工程队，张成江虽然身兼该工程队负责人一职，但由会计李红管账，于是，由李大平、张成江签字，李红用从不法分子手中买来的虚假发票，报支了两万元。李大平与张成江各分得一万元违规车补。

被判刑，自首退赃求悔过

“第一次分钱后，我知道这是违规的，心里也忐忑不安。”在张成江东窗事发而身陷囹圄时，他懊悔地对办案人员说，“可是想到自己用车大多是为了工作，觉得拿站里的车补也是理所当然的，没想到贪欲让我越滑越深……”

正是带着这样的心理，张成江的人生方向盘打错了方向，开始急速驶向歧途。第一次顺利得手后，2009年端午节、中秋节，李大平与张成江故伎重演，分两次虚开发票报销总计两万元，两人各分得一万元。

2010年期间，张成江他们索性将李红也拉进来分一杯羹。春节前，李大平和张成江各分得一万元，李红分得5000元。此后，他们报销虚假费用几乎成了惯例。

张成江有所不知的是，李大平除了参与侵占公款报支车补外，还在工程承接、工程管理及工程款结算等方面为他人提供帮助，先后非法收受三人的贿赂共计人民币6.8万元，并向其中一人索要贿赂10万元，共计受贿16.8万元。

2012年9月初，李大平因涉嫌行贿、受贿被市纪委调查时，主动供述了办案机关尚未掌握的贪污、受贿等犯罪事实。李大平的落网，自然让张成江如坐针毡。但他仍然心存侥幸，因为李大平是因行贿、受贿而被立案查处的，前思后想，觉得在单位违规报车补算不得什么大事。

可随着李大平案的调查深入，其侵吞公款的犯罪事实也逐渐浮出水面。张成江顶不住了，2012年11月22日，张成江走进了市纪委，投案自首。

2013年9月，张成江所属的区人民法院开庭审理了此案。法庭经审理后认为，被告人张成江身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法占有公共财物，其行为已构成贪污罪，应依法惩处。考虑到其自首及积极退赃因素，法庭以其犯贪污罪判处张成江五年有期刑，并处罚款五万元。李大平在同庭判决中，以受贿罪、贪污罪被判处有期徒刑七年零六个月，并处罚款11万元。

宣判后，张成江的情绪一度波动不安，他认为自己贪污公款不假，但数额并不大，而且已退还了赃款，并有自首表现。接到判决书后，张成江提起上诉。其家属找到了江苏润商律师事务所主任崔武律师，委托其担任上诉代理人。对于此案，崔律师剖析后认为：“这是一起少见的涉及私车公用的刑事案件，对该案的判决结果，将会引起许多私车公用者的关注。”

惹深思，政策还需再完善

张成江的一位昔日同事说：“张成江私车公用侵吞了六万元公款，这当然为法律所不容，但法庭也应该酌情考虑实际情况，张成江私车公用了五年，如果这五年间，他因公外出都坐出租车并按照规章制度实报实销，估计十万元都不止。”

经过梳理，崔武律师提出了三点上诉理由：其一，应在贪污数额中扣除合理的公务用车费用；其二，张成江在犯罪中起次要作用，为从犯，应按实际分得的六万元认定为犯罪数额；其三，原判量刑过重，请求对其免于刑事处罚或者宣告缓刑。

2014年2月，崔武律师受托，向市中级人民法院提出了上诉。

4月23日，市中级人民法院下达了二审判决书。该判决中写道：经查，该区已实施了公务用车制度改革，并已经发放了公务用车补贴。上诉人张成江在担任街道水利站副站长期间，已从街道领取了四万元车贴，但上诉人在正常领取车贴后，未经上级主管部门同意，利用职务便利，又擅自以车贴名义从镇水利工程队领取补贴，并以虚假发票入账报销，将公款占为己有，其行为达到贪污罪的构成要件。关于量刑问题，法庭认为，张成江虽具有自首、从犯、积极退赃、一贯表现良好以及有悔罪表现等法定和酌定从宽处罚情节，但仍不符合免于刑事处罚和适用缓刑的条件。最终，二审法庭撤销了区人民法院对被告人张成江的量刑部分，以犯贪污罪，改判有期徒刑两年。

宣判后，主审法官向笔者分析道：“如果当时张成江请示有关部门并得到书面批准，可以认定领取车补合法，不构成贪污。本案中张成江等被告人说口头请示了街道领导，街道领导也口头同意，但是司法机关调查时有关领导均称记不得有这回事了，所以不能证明几名被告人私分公款的合法性，并且他们用虚假发票报账，报销发票上也没有注明是车辆出差补贴，所以对被告人无罪的辩护意见我们没有采纳。不过二审法院认定张成江贪污是根据单位领导安排，被动接受公款，构成从犯，可以减轻处罚。”

正在服刑中的张成江闻此消息后，流下了忏悔的泪水，他对前来探视的崔武律师说：“不管是什么理由，我侵吞公款是事实。法律是公平的，现在我被减刑三年，一定会积极服刑，好好表现，出狱后，重新开始新人生……”

2014年6月2日，承办该案的崔武律师接受笔者专访时说：“随着私家车的增多，私车公用现象也越发突出。目前，各地都出台了公务用车的货币化补贴政策，这是好事，但在执行中，建议有关单位要考虚各岗位的特殊情况，不能仅以职务的高低来作为发放车补的标准，对于一些常年要在外面跑的岗位，在发放车补时最好能予以倾斜。我将就私车公用问题列出一个提案，向有关部门建言，希望进一步完善公务用车货币化补贴政策。”（文中除律师崔武外，其余人物均为化名。）

编辑 钟健 12497681@163.com