中国基层民主政治发展的最新突破

刘建光

《中国基层民主政治发展的最新突破》一书是一部集资料性与理论性于一体的政治学论著。

就其资料性而言，首先该书收集了改革开放以来党和国家领导人关于基层民主的主要论断，从1978年12月13日邓小平同志在中央工作会议闭幕式上的讲话《解放思想、实事求是、团结一致向前看》，到江泽民同志1997年在党的十五大上的报告中关于基层民主的论述，几乎涵盖了党和国家主要领导人在不同场合中有关基层民主的言论，可以说这是该书立论的基本政治与理论前提。其次，该著对大鹏镇的镇长选举改革做了全过程事实描述，并汇编了有关的原始资料和若干媒体的报道，其详实的材料为关注和研究中国民主政治进程的各界人士提供了原始史料。

就其理论性而言，该书善于抓住具有重大理论意义的现实问题和具有重大现实意义的理论问题，认为“建设民主政治，追求民主价值决不能停留在呼喊空洞的口号，思辨地讨论抽象的原则，最重要的是切实探索某种在特定历史条件下，人民的意志、愿望的有效表达和实现形式，从操作性的层面制定规范化、制度化的民意代表机制和民意表达程序，……而选举制度就是其中的关键性环节”(该书238页)，提出了“何种选举制度才能保证政治制度的民主特征和性质，是必须结合各国的具体国情去探索的一个治国技术问题，只有能保持一个国家政治平衡稳定发展，有效协调各种不同利益群体和政治势力之间的相对平衡，最大限度地体现和代表民意的选举制度才是真正的民主制度”的观点(该书242页)。该书的作者从政治现实性与发展可能性相结合的角度指出，此项改革“标志着我国基层民主政治建设在坚持中国共产党领导的原则前提下，可以在不改变现行《组织法》和现行基本政治制度的条件下，通过改革候选人提名方式和确认前提，而得到很大程度的提高”(该书89页)，认为此项“改革尝试为我国县乡两级政府首长的产生逐步朝着直选方向发展，进行了有益的探索”(该书105页)。这对我们重新认识社会主义民主实现形式的重要性，以及在新的历史条件下坚持和改善党的领导的必要性和巩固党的执政基础的可行性等重大问题颇有意义。