全面二孩政策对初等教育的影响及对策研究

关键词 全面二孩政策 初等教育 教育资源

基金项目：省教育科学“十二五”规划项目《统筹城乡初等教育布局，科学配置初等教育资源》（XJK011BJK005）；校级精品课程《公共管理学》建设阶段性成果。

作者简介：易想和，湖南涉外经济学院管理学院教师，副教授，研究方向：人口教育、公共管理。

中图分类号：G62 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.03.324

随着我国社会、经济、文化等因素的发展及变化，低生育率与人口老龄化成为了我国人口的新常态，为了因应这种人口新常态，2015年10月，党的十八届五中全会提出“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”（简称“全面二孩”政策）。按照五中全会决策部署，同年12月，第十二届全国人大常委会第十八次会议审议通过《中华人民共和国人口与计划生育法修正案（草案）》，“全面二孩”政策自2016年1月1日起正式实施。

“全面二孩”政策的实施，彻底解除了我国已实施了30余年的独生子女政策的限制，无疑会影响出生人口数及未来学龄人口的数量，进而影响未来的教育资源配置等。那么，“全面二孩”政策的实施，这些新增的出生人口未来究竟会对我国的教育带来何种影响，这是值得我们深入探究的重大问题，限于篇幅，本文仅以初等教育为例，来分析此论题。

一、全面二孩政策对初等教育的影响

学龄人口对教育的影响会基于其年龄的变动而呈梯队逐次出现，所以，“全面二孩”政策对未来教育的影响，也会依学龄前教育、小学教育、初中教育、高中教育、大学教育而逐次递进，其对未来初等教育的影响必然迟于学龄前教育但早于高中教育，综合而论，其对未来初等教育的影响主要有以下几个方面：

（一）对未来初等教育学龄人口的影响

由于“全面二孩”政策从2016年1月1日起正式实施，因此，有二孩生育意愿的完全可能在2016年开始生育，故此，“全面二孩”政策对教育的影响最迟会于2019年开始显现，这种影响的直接表现是学龄人口数量的变化，但问题在于，这种变化是突发式的还是渐变式的？是一直不断增加还是增加到一定程度会有所回落？是无序变动还是有规律可循？以2010年我国第六次人口普查数据为基础，参考新时期我国人口的生育率、死亡率以及初等教育入学率，大致可推算出“全面二孩”政策实施后，我国初等教育学龄人口将从2016年的4200万左右，逐年递增到2030年的5300万左右，之后逐渐减少至2035年的4300万左右。显见，未来初等教育学龄人口的变化是在整个国家长期人口出生率下降这个大前提下的渐变式变化，其规律是先逐年增加，后逐年减少，最终基本维持稳定，从时间来看，这种变化具有一定的时限性，主要集中于未来的20年以内，这意味着未来20年内，初等教育的师资配置、教育投入等均会相应发生先增加后减少的变化，如以2016年为标准，变化的范围在0-25%之间，当初等教育学龄人口增加时，教师配置及教育经费、场地等投入会相应增加，而当其减少时，却又会出现大量的资源闲置。

（二）对未来初等教育师资配置的影响

优质而合理的师资队伍是初等教育最不可或缺的核心资源之一，是保障初等教育质量的关键，合理、科学的师生配置比，能极大地实现初等教育教师人才资源的优化配置，同时，也能最大程度的呈现初等教育的效果，达成初等教育的目標。然而，“全面二孩”政策实施所导致的未来学龄人口的变动肯定会导致师生比发生变化，但这种变化不是增高，而是降低，亦即特定年度，整个初等教育的每位教师所对应的同层次的初等教育学生的数量增多，导致师生比甚至会远远低于2014年11月颁布的《中央编办、教育部、财政部关于统一城乡中小学教职工编制标准的通知》中所规定的标准（该通知规定我国县镇、农村中小学教职工编制标准统一到城市标准，初中教职工与学生比为1：13.5、小学为1：19），预计未来初等教育教师的需求会逐年递增，将于2030年左右达到峰值，届时其教师需求量将达到470万左右，与2016年相比，将整整多出100万，此后，随着初等教育学龄人口的减少，逐年递减。显然，这种变化既与“全面二孩”政策的实施有着必然的联系，同时其变化本身又具有内在的波动性，必然会极大的影响初等教育教师队伍的建设与稳定。当初等教育学龄人口逐年递增时，我们可以增聘优秀教师献身初等教育事业，但是当初等教育学龄人口减少时，我们是否可以采取“末位淘汰”等考核方式，将这些多出的教师踢出教师队伍呢？这值得我们深思。

（三）对未来初等教育整体投入的影响

初等教育的整体投入是一个综合的概念范畴，既包括经费投入，也包括校舍、教学场所等教学硬件设施、设备的投入。初等教育整体投入是否充足、合理、有效、公平，事关初等教育事业的和谐、健康、可持续发展。“全面二孩”政策的实施，必然导致初等教育整体投入的变化，而首当其冲的是教育经费的投入变化。国际社会常用“生均教育经费支出指数”作为衡量各国政府对教育投入水平的指标。与初等教育未来学龄人口的变动类似，初等教育的经费投入也呈现出先逐步增加然后逐渐减少的变动趋势。据国家统计局发布的有关数据表明，2016年，我国初等教育生均公共财政预算事业支出为1.2万元左右，但由于经费投入必然会受到通货膨胀、物价上涨以及教育消费水平的直接影响，故此，以2016年为基数，在充分考虑上述因素变动的前提下，2030年我国初等教育生均公共财政事业支出预计会达到3万元左右，到2035年，会进一步增加到3.8万元左右，此后逐年下降直至稳定在一个常态水平，这无疑会给我国初等教育的财政预算及支出带来较大的压力。初等教育整体投资涉及的另外一个方面是校舍、教学场所等教学硬件设施、设备的投入，这种投入也呈现出先递增后减少的规律。以校舍为例，假设初等教育生均校舍建筑面积11.4平方米，那么，我国初等教育校舍总建筑面积将从2016年的4.8亿平方米左右增加到2030年达到最大需求量6亿平方米，而后逐步减少，到2035年仅需5亿平方米左右，可见“全面二孩”政策所带来的初等教育学龄人口的变动对初等教育校舍建筑面积的影响相当巨大，当初等教育学龄人口增加时，校舍建筑面积不得不增加，并于2030年左右达到峰值，但试问，当五年后，即2035年其校舍建筑面积需求量锐减1亿平方米，这些校舍建筑该如何处置？这么巨大的硬件设施投入短短十余年，甚至几年时间即弃置不用，是否造成了教育资源的巨大浪费？这些，均值得我们深思。

二、全面二孩政策对初等教育的对策

初等教育是我国教育事业最关键、最核心的组成部分之一，是培养青少年养成良好的生活习惯、健康的心理、良好的品质的关键阶段。唯有办好初等教育，方能更好的促进青少年群体更健康的成长。面对“全面二孩”政策实施对初等教育所带来的各种影响，我们必须未雨绸缪，预先规划，因势利导，竭力消除其不良影响。

（一）质量优先，全力打造稳定的师资队伍

优质而稳定的师资队伍是保障初等教育办学质量的关键。优质意味着教师要精于此道、待生如子、学高为师、德高为范；稳定意味着教师要乐于教育、兢兢业业、离职跳槽率低。但“全面二孩”政策实施却导致了初等教育学龄人口一定时限内的较大波动，这必然会影响初等教育的师资配置，这个难题如何解决？笔者认为可以从学生及家长的个性化、多样化的教育需求入手，大力加强初等教育的侧供给改革。随着社会的不断发展、教育文化水平的不断提高以及人们思想观念的变化，越来越多的家庭越来越看重孩子的全面发展，越来越重视孩子的特长等方面的素质教育，因此，初等教育要高度重视未来家庭的 “需求侧”需要，挖掘自身的内涵与潜力，提升自身的能力与素质，加大教师的培训力度，使之成为一专多能、又专又全的优质师资。当初等教育学龄人口逐步增加时，这些师资可主要从事课堂教学工作，而当初等教育学龄人口逐步减少时，又可适当择取部分师资主要从事个性化、多样化的特长等素质教育工作。

（二）拓宽渠道，尽力缓解教育投入的压力

未来初等教育整体投资的压力较大，加之物价上涨、通货膨胀等因素具有一定的不确定性，这种压力也许会更大。这么大的教育投入，完全依靠国家的财政事业支出，显然不尽合理。因此，可以考虑进一步放宽和扩大民营资本进入教育，特别是进入初等教育的门槛。近年，我国民营企业发展态势迅猛，2017年我国民营企业进出口总额超10万亿元，腾讯、华为、联想、比亚迪等民营企业纷纷主动、积极地承担社会责任。全国工商联发布的报告显示，中国民营企业500强上榜“门槛”高达120亿元，2016年民营企业500强营业收入总额近20万亿元，税后净利润总额为8000余亿元，其中，恒大集团以1.3万余亿元位居资产总榜首，华为控股以5200余亿元排名营收总额第一，这说明目前我国民营企业整体实力雄厚，责任心强，完全有能力投身初等教育事业，但关键在于，我们必须及早制定和完善相关的法律法规，给想投身初等教育、能投身初等教育的民营企业构建更好的政策平台。

（三）把握规律，合理配置初等教育的资源

受学龄人口变动先逐步增加后逐步减少及时限性的影响，未来20年左右，初等教育的发展也会呈现出类似的规律性。其实，学龄人口无论是增加还是减少并不可怕，例如，二战后前苏联大力鼓励多生，曾在较短的时间内极大的增加了各级各类学校的学龄人口，再例如法国，自20世纪初，人口便不断减少，尤其是21世纪以来，人口出生率大幅度下降，呈现出人口的负增长，导致学龄人口逐步减少，但我们未来的情况跟它们既有相似之处，更有较大的区别。前苏联人口增长到一定程度后基本维持稳定，法国的减少是逐渐缓慢进行的，长达上百年，而我们，虽然先是逐步增加，然后逐步减少，但却是在短短的20年左右交替发生，比较特殊，相较而言，压力也更大。所以，我们必须高度重视并把握这种变化的规律，切不可以掉以轻心。要看到未来初等教育学龄人口变动的时限性，切不盲目、一窝蜂的扩大教育投入，肆意兴建校舍，无限扩充师资。未来初等教育整体投资必须加大，但又要理性对待，要有一个合理的度。

“全面二孩”政策的实施必将对未来我国的经济、社会、文化、教育等领域带来深远而重大的影响，这种影响对初等教育而言是一把“双刃剑”，它在进一步促进初等教育发展繁荣的同时，必然也会给初等教育带来诸多的压力。我们必须提前因应这种变化及其可能带来的各种影响，因势利导，从而真正实现我国初等教育事业的健康发展。

参考文献：

[1]杨顺光.“全面二孩”政策下学龄人口变动对基础教育资源配置的影响研究.西南大学硕士学位论文.2016.

[2]蒯鵬州.学龄人口减少及其对教育发展的影响.西北人口.2012（5）.

[3]刘小强、王德清、伍小兵.学龄人口变动对教育均衡发展的影响.教育与经济.2011（3）.

[4]易想和、张艳.学龄人口变动对教育的影响及对策的最新研究综述.科教导刊（中旬刊）.2010（10）.

[5]易想和、曹伏明.初等教育的发展图式——基于学龄人口变动的视角.考试周刊.2000（44）.