民族自治地方县域依法治理的现状调研

摘 要 民资自治地方县域治理是民族区域自治的重要部分，也是国家依法治理的基层实践。从调研凉山州金阳县的情况中看出，该区域依法治理取得了一些成绩，但是治理机制还不健全。其中，引发民族自治地方县域依法治理效能不高的因素，有国民法治素养、地方历史与风俗文化、地方各项建设、主管部门人员的素质与能力等。

关键词 民族自治地方 县域 依法治理

基金项目：国家民委人文社科重点研究基地西南少数民族研究中心2016年项目“民族自治地方县域的依法治理机制与改革创新研究——以凉山州金阳县为例”（项目编号：XNYJY1604）。

作者简介：颜俊儒，绵阳师范学院外国语学院在职教师，西南财经大学马克思主义学院在职博士研究生，主要从事当代中国政治与大学生思想政治教育的教学与研究。

中图分类号：D633 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.351

十八大以来，全面依法治国建设法治中国战略的实施，要求民族自治地方大力推行依法治理。民族自治地区的治理作为国家治理的重要部分，其依法治理对国家稳定、民族团结、精准扶贫具有十分重要的助推作用。民族自治地方县域治理作为民族自治地方县域治理的重要构成部分，依法治理的推行与开展情况具有很强的代表性与典型性，从多个方面反映了我国民族地区治理面临的困境与难题以及取得成绩，彰显民族地区法治建设的种种情形。本文以凉山州金阳县为例，将对民族自治地方县域依法治理的现状与困境以及影响因素作用做一一探讨。

一、调研背景、目的与方法

本课题的调研具有诸多的时代背景，主要是基于国家加大民族地区建设、治理、开发情况进行的与四个全面战略的实施推动，力求实现调研的学术目的、理论目的与实践目的，综合政治学、社会学、心理学与民族学、法学等多学科的研究理论，采用多种研究方法，力图多方位、全景式透视民族自治地方县域依法治理的现实情形。

（一）调研背景

1.四个全面战略实施的推进，为民族地方县域依法治理机制的创新提供了强大的动力。民族自治地方县域依法治理是需要从国家战略层面去思考与推进，当前四个全面战略实施的推进就从国家层面上为民族自治地方县域依法治理的改革创新提供了很好的平台与发展的契机。

2.国家对民族地区开发战略的推进，为民族地方县域依法治理机制的完善提供了基础。民族地方县域依法治理机制的完善，还需要根据国家对民族地区事务的精神来推动，以便更好落实党与国家对民族地区建设的各项政策。精准扶贫战略的实施、西部大开发的深入推进、民族地区发展的高度重视等要求民族地方县域依法治理机制不断完善。

3.民族自治地方发展、治理落后现状及其改变是激发本课题调研与探讨的原动力。本课题调研与探讨的背景很多，除了国家层面的要求，民族自治地方本身各个方面的现实情况，也是激发研究者选取本课题与前往调研的驱动力，也是作者力求推动研究服务国家、民族发展的现实情怀。

（二）调研对象、目的与方法

1.调研对象与目的。以民族自治地方县域治理为调研对象，通过各种调研，了解民族自治地方县域治理与建设的情况，拓展研究视域。通过调研，收集一手资料，为进一步研究民族自治地方县域依法治理提供研究的素材。

2.调研方法：

一是问卷调研，将民族地区各类治理问题以及治理机制构建运行情况纳入问卷调研，进行针对性的研究。

二是实地考察走访，通过现场实地考研调研走访当地群众、干部，了解金阳县各方面的建设情况与治理情况，力求掌握本课题研究所需的一手资料。

三是网络调研，通过网络手段，登录金阳县各个政府门户网站；通过百度等网站，收集相关资料。

二、民族自治地方县域依法治理的现状分析

笔者采用现调研与走访调研的方式，重点调研了金阳县依法治理的各种情况，附带调研了其政治、经济、文化、社会、生态的建设情况。从调研掌握的材料来看，民族自治地方县域治理机制构建与治理效能上都有很大的提高。

（一）民族自治地方县域依法治理的机制构建与运行情況

据现场调研与网络调研，金阳县非常重视县域依法治理，具体的情况如下：

一是采取四育人的依法治理模式，推进依法治理运行。2016年金阳县注重培育村（居）民法治观念，以“环境育人、活动育人、服务育人、制度育人”为主线，积极推进依法治理，逐步形成了干部“让法当家”、村民“依法办事”的良好局面。

二是开展依法治县“1156”工程。2016年6月4日，金阳县专门召开依法治县“1156”工程落实工作会， 开发利用好1个禁毒防艾教育基地、1个法治文化广、5个法治文化长廊和6个法治又化示范学校。

三是做好普法的大力宣传，大大提升法律知识宣传的覆盖面与惠及面。比如2015年8月金阳县司法局、对坪中心镇、对坪派出所、对坪法庭联合组成普法小分队，赴对坪区域各乡镇开展“普法下乡宣传进农户”，紧紧围绕“大力弘扬社会主义法治精神，依法构建和谐劳动关系”为主题，开展形式多样的以“六·五”普法为核心的法律法规宣传教育活动，号召大家积极响应“六·五”普法精神，共同承担普法工作和义务，群策群力，各展所长，加强广大青少年和群众的法律意识和法制观念。通过向广大群众和青少年发放宣传资料、手册和普法挂历，讲解法律常识，对广大群众和青少年树立法律意识以及法律观念起到积极作用。2016年金阳司法所巧借“梨花”送普法 4月9日，第二十六届“梨花会”在梨园郭如期举行，这次送法下乡活动，不仅使广大群众在游玩、赏花、观看文艺表演等享受文化氛围的同时，也受到了良好的法制宣传教育，丰富了梨花会的内容，使普法宣传成了梨花会会上一道亮丽的风景线。

（二）民族自治地方县域各项事务的治理情况

政治方面的治理情况：

一是查处四风，2014年开始金阳县解决群众身边的“四风”和腐败：金阳县纪委深入到德溪乡李子坪村，解决群众身边的“四风”和腐败问题，清退了2.6万多元低保金给36户村民。

二是治理基层腐败问题，据调研2015年为落实好富民惠民政策，防止农村基层执行中的“跑冒滴漏”现象，让群众身边看得见、摸得着的“苍蝇”受到“拍打”、惩处，金阳县纪委紧盯群众身边的腐败，采取三项有效措施。厘清职责，抓实主责主业；督促34个乡镇纪委在围绕中心、服务大局中落实“三转”，为乡镇纪委书记减负清障，以监督、办案为重点，关注群众身边的热点难点问题，抓实主责主业。健全制度，完善制度机制，县乡联动，完善工作流程，健全乡镇纪委“信访工作”、“案件协查会审”等制度，进一步逗硬乡镇纪委书记考核机制，“零办案”、“不作为”的2个乡镇在大会上检讨反省。严格要求，压实责任。强化乡镇纪委依法办案、文明办案、安全办案意识，通过培训学习轮岗锻炼等方式提升监督执纪能力，以约谈诫勉、通报批评传导工作压力，压实责任。截至目前，全县办理基层党员干部违规违纪案件20件，其中乡镇纪委自办达12件，同比增加100%。

三是金阳创新推进预防腐败项目，2015年金阳县纪委监察局在“转变职能、注重发挥教育、制度、监督的综合功能和效应，创新推进预防腐败项目；加大“三书两报告”试点推进，以县国税局为试点，创新推出“三书两报告”制度，一年来，县纪检监察机关通过督查发现问题162个，及时提醒和纠正问题80个，初核问题82个。通过以上这些措施，极大促进当地政治文明建设。

经济上，围绕经济发展与人民生活生产发展，以精准扶贫为平台，重拳治理经济落后问题。据调研，2016年金阳县精准扶贫做到村村实施“五个一”帮扶机制、有脱贫规划，户户有责任人、有帮扶计划、有脱贫项目，以实打实的举措确保帮扶工作落地生根，极大推进当地经济产业的发展。

文化上，大力治理愚昧落后，提供广大村民素质。据调研，自打响脱贫攻坚战以来，金阳县以全县150个贫困村7107户31470名贫困人口为对象，制定《金阳县宣传思想文化惠民扶贫专项实施方案》，集中力量通过精准滴灌、提档升级夯实文化基础设施、丰富群众文化生活、扶持文化产业、推进体育旅游事业发展、加强精神文明建设，拧紧“思想”这个总开关，不断通过宣传思想文化扶贫激发内生动力，让全县老百姓在物质脱贫的同时，精神和思想也脱贫，实现物质文明与精神文明的同步提高。2015年，该县完成了150个贫困村，7107户31470名贫困人口广播电视精准扶贫方案，并通过公开招标采购方式，投入资金113.888万元，完成了80个村的村村响；完成3000套电视户户通设备采购及安装，完成公共电子阅览室64.668万元、村级活动室88.4425万元的设备采购及乡镇（社区）書屋建设工程32.828万元；免费开放了1个文化馆、1个图书馆、34个乡镇文化站；完成了健身路径设备采购、智慧旅游视频会议室的安装调试及20个村级篮球场地建设，打赢了宣传思想文化脱贫攻坚开局战。2016年严格按照“一村一院一坝一品牌”的建设标准，投资115万元完成23个幸福美丽新村文化院坝建设；按照“七个一”的建设标准，投资112万元完成14个贫困村综合文化服务中心示范工程建设；按照“办得到、用的上、推得开、可持续”的建设标准，投资197万元完成30个村级文化室及15个贫困村文化活动室填平扫尾工作；投资22.34万元，完成35个村阅报栏、2个村中心书屋、36个社区（乡镇）书屋补充出版物建设；投资83.04万元，完成2768户电视“户户通”工程建设；投资150万元，完成50个贫困村村村响应急广播工程建设；投资7.5万元，完成15个广播电视公共服务网点建设。通过这些措施，有力的解决文化建设中的一些问题，推进了该县文化的现代建设。

三、有待进一步治理的问题

民族自治地方县域依法治理的效果不是很理想，目前政治层面上，乡镇一些干部的作风问题、国民的民主权利保障问题等有待进一步治理；经济层面上，贫穷落后问题一样有待强化治理；文化层面上，法盲、文化盲、电脑忙盲等问题有待进一步治理；社会层面上，治安、贩毒吸毒、艾滋病、婚姻彩礼攀比、偷盗问题、移民、家族实力等问题有待进一步治理。这些问题彰显了民族地区县域治理的种种困境。与此同时，民族自治地方县域依法治理的推行是一项系统复杂的工程，当地的政治、经济、文化、社会、地理条件等均是影响其推行的重要因素，有诸多的逻辑可寻；同时也彰显了民族地区依法治理存在诸多的法治困境。这些因素与困境都是需要现在与以后理论研讨与实践探索上去努力的地方。

参考文献：

[1]陈绍松、黄硕.加强少数民族地区法治建设的几点思考.贵州民族研究.2014（3）.

[2]胡琦.法治与自治：社会组织参与建构社会治理“新常态”的实现路径.探索.2015（5）.

[3]刘胜良.西部民族地区基层政府治理困境及变革路径.理论导刊.2016（2）.

[4]王莺桦、吴大华.西南民族地区新型城镇化进程中乡村治理的法治化困境.贵州社会科学.2016（12）.