充分发挥专项督察在加强检察机关内部监督中的作用

摘 要 专项督察是检察机关开展检务督察工作的一种方式，因其具有针对性、及时性、集中性等特点，在检察机关加强内部监督工作中发挥了不可替代的作用。但在实践中专项督察仍然面临实施细则不健全、监督与被监督者意识不强、监督权力独立性和保障性缺失等困境和挑战，亟需检察机关通过规范操作细则、创新方式方法、落实督察意见等来保障专项督察工作取得实效。

关键词 专项督察 内部监督 检务督察

作者简介：黄耀耀，天津市河东区人民检察院副检察长。

中图分类号：D926.4 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.201

强化内部监督制约，是检察机关加强队伍建设、推进党风廉政建设和自身反腐倡廉工作的重要要求。检务督察是对检察队伍建设、日常管理和执法办案开展全程监控、狠抓工作任务和规章制度落实、最大限度地减少检察人员违法违纪行为的重要举措。在检务督察的诸多方式中，专项督察以其集中、快速、针对性强等特点，成为一种较为有效的监督方式。在强化“两个责任”、严格落实党风廉政建设责任制的新形势下，如何充分发挥专项督察在检察机关内部监督中的作用是值得深入思考的重要问题之一。

一、专项督察工作的任务和特点

《最高人民检察院检务督察工作暂行规定》第9条规定，最高人民检察院检务督察委员会根据工作需要，经检察长批准派出检务督察组，委任督察工作人员，采取暗访督察、现场督察、专项督察等方式，依法履行督察职责。可见，专项督察是开展检务督察工作的一种方式，是指检务督察部门及其工作人员依照法律法规和检察机关的内部规定，对督察对象在履行职责、行使职权、遵章守纪、检风检容等某个特定方面或对某个特定的监督对象进行的监督检查和督促落实。

（一）专项督察的任务

根据《最高人民检察院检务督察工作暂行规定》第8条的相关规定，专项督察的内容主要有四项：第一，对检察机关贯彻执行党的路线、方针、政策、决议、指示的情况以及遵守、执行国家法律、法规的情况开展的专门督察，具体包括贯彻执行中央和高检院重大工作部署和各项规章制度情况；贯彻执行国家法律法规尤其是最新修订的各项法律法规的情况；推进各项司法改革措施的情况等。第二，对某项执法办案活动开展的专门督察。执法办案活动是检察工作的基本内容，是社会各界和人民群众最为关注的领域，尤其是重点执法岗位、重点执法环节、重点执法人员极易成为廉政风险点，因此某一项特定的执法办案活动是专項督察的重要内容之一。第三，对检察机关执行某项规章制度开展的专门监督。作为监督、维护法律的正确实施的国家法律监督机关，更应该严格执行各项规章制度，形成执法遵纪、接受监督的刚性氛围。第四，对检察官检容风纪开展的专门督察。加强对检察官检容风纪的检查规范，可以更好地树立检察机关在人民群众中的良好形象，维护检察机关的良好声誉。

（二）专项督察的特点

作为一种检察机关内部监督权能形式，专项督察具有如下特点：一是具有针对性，从介入的内容上看，专项督察是就检察机关某个内设机构或检察人员履行职责、行使职权、遵章守纪、检风检容等某个特定方面进行的检查和落实。相对于“撒网式”的全面检查来讲有更强的指向性，直戳“痛点”和“病灶”，径直解决重点工作岗位、环节、人员中存在的司法不规范问题。二是具有及时性，从介入的时间上看，专项督察侧重于事前预防和事中动态监督，通过同步监督，可以防患于未然，及时堵塞漏洞，及早发现、解决问题。三是具有集中性。从启动的方式上看，专项督察为检务督察部门针对特定督察事由、依监督职权主动启动的监督行为和活动，集中化程度较高，综合统筹督察力量在较短的时间内集中开展工作，实现监督质量和效率的最大化。

二、当前专项督察工作面临的困境和挑战

（一）专项督察机制缺乏操作细则

关于专项督察，最早见于2007年10月8日印发的《最高人民检察院检务督察工作暂行规定》（以下简称《暂行规定》）第9条，随后最高人民检察院于2010年12月8日颁布了《〈最高人民检察院检务督察工作暂行规定〉实施办法》（以下简称《实施办法》），其中第18条规定最高人民检察院检务督察机构根据督察内容和工作需要，可以采取明察、暗访督察、突击督察、现场督察、专项督察、交叉督察等不同的方式。相对于《暂行规定》而言，《实施办法》只是细化了督察的方式方法，但对于各个监督方式如何具体施行并未予以列明。

（二）专项监督与被监督意识不强

从监督的主体来看，有的检察机关执行专项监督意识不强，对某个内设部门或某个具体事项主动提起监督的积极性不高；从监督的对象上看，个别内设部门或检察干警认识模糊，认为有针对性的专项监督是组织上对本部门或某项具体工作的不信任，甚至认为是检务督察人员与该部门或某个个人“过不去”，因而不让监督、抵制监督。此外，受重业务、轻管理，重一线部门、轻二线部