西方国家执政党党内民主建设及其启示

陆怡清 胡德平

摘要党内民主是党的生命。西方国家执政党在长期的发展和探索中,推出了一系列党内民主建设的有益举措,积累了丰富的经验。目前,我们在推进党内民主方面有许多新的探索,但尚存在制约发展党内民主的因素。合理借鉴西方执政党党内民主的建设经验,大力发展党内民主,对于不断巩固党的执政地位,提高的领导水平和执政水平具有重要意义。

关键词西方国家 执政党 党内民主

中图分类号:D05文献标识码:A文章编号:1009-0592(2009)10-361-02

“党内民主是党的生命”,是政党保持生机和活力的重要源泉。随着现代社会的深刻变化、竞争性选举的外部压力、互联网的普及,西方国家执政党纷纷采取了发展党内民主、完善民主机制的措施。作为世界第一大党的中国共产党,要有效实现党内治理,把党建设成领导社会主义现代化事业的更加坚强的核心力量,更要注重加强党内民主建设。

一、西方国家执政党党内民主建设的基本考察

(一)改革决策与工作方式,通过选举决定党内重要人事安排

推动决策的民主化、科学化是扩大党内民主的重要思路。德国在施罗德执政期间,社民党的总书记、议会党团主席和总理每周就国家重大问题要定期会晤三次。同时,西方国家的执政党更多通过选举方式决定党内的人事安排,引入更多的直接民主。英国工党扩大党员直接参与,在党的领袖的产生、重大问题的决策等方面,为广大党员提供充分参与的机会,过去领袖由议员选举产生,现由党员选举产生。德国社民党强调自己是“成员党”(以普通党员为主体的党),强调党内实行公决制度,主张党的总理候选人由全体党员而不是由党代会代表投票决定。总书记明特费林提出党员直选党的议员候选人,改进党的工作,在德国引起了巨大反响。1997年法国社会党把第一书记由党的执行委员会选举改由全体党员直接选举,把党的各级议员候选人由过去自上而下的指定改为地方党组织选出;目前该党从中央到地方的各级领导人全部由全体党员直接选举。

(二)通过各种途径监督制约党内权力,构筑党内民主的重要保障

西方执政党一直都在探索如何对权力进行有效的监督和制约。目前,西方执政党主要通过三种途径对权力监督制约:一是设立独立的监督机构。这一机构设置的核心思想是确保监督人与当事人之间没有诸如权力、工作等妨碍监督独立性的因素存在,使监督主体相对于监督对象在地位及利益等方面具有超然性。如德国社民党的监察委员会、法国社会党的中央协调委员会等。二是通过议会督导员管理本党议员。督导员主要职责即是负责了解本党议员的动态,传达政党对议题的立场,协调议员的观点,督促议员出席议案表决并在表决中与政党保持一致等。由于议员言行关系重大,设立督导员可有效规范本党议员的行动。例如,在纪律较为严明的欧洲社会党内,一旦议员被督导员发现对本党不忠,重者开除出党,轻者前途受损。由于议员在无政党支持下很难再次当选,因此在涉及重要议案表决上,其言行多从本党整体利益出发,从而有力束缚了议员可能出现的各行其是的散漫行为。三是制定有关党纪处分的仲裁制度,以更好地处理有关申诉,保障党员的权利。四是将党内监督的范围逐渐扩大到社会监督的层面,重视通过社会大众、新闻媒体对党及其工作人员的监督。这些措施都收到了不错的效果,增强了政党的廉洁和凝聚力。

(三)通过制度建设,实现民主与集中的有机统一

制度具有根本性、全局性、稳定性的特点,党内民主只有形成制度,才能有效避免各种主观因素的影响和破坏。西方各执政党通过制度建设,形成党的领导核心,强化领袖权威。德国、英国分别通过召开党代会、修改党纲党章、调整党中央机构等不同程序,巩固党内领袖在党内的领导核心地位,赋予其重大的人事权与决策权。德国社会民主党增设总书记职位,协助主席统管全党,专抓党务。英国工党在党内通过的“执政中的合作关系”的报告明确指出,党内领袖要超越党内成员的控制,他的“主要责任……是对人民、国家的最大多数和议会负责”。波兰执政党对中央委员会、政治局及中央委员会专题委员会、书记处、省委等领导机关的作用、任务、职权范围、工作方式、开会方法、文件准备过程、作出决定的程序等问题,都一一制定了具体规则。这些具体制度的细化为正常的党内生活提供了制度保障,有利于减少和杜绝独断专行和一言堂等违背党内民主现象的发生。

(四)扩大基层民主,下放权力,增强党员参与

荷兰工党在20世纪60-70年代就着力推进基层民主,给予地方党组织更多的权力和更大的独立性,党代表大会的大多数代表由地方组织选出,党的地区委员会接管了对议员的提名权,吸收新党员也由地方负责,党的执委会无权过问。德国社民党逐步推行联邦议会选举的竞选名单顺序和地方选举的首席候选人由党员投票产生,规定各地方支部每月召开一次全体党员会议和理事会,鼓励党员更多地参与党内事务,在基层党组织之间开展“活跃的基层党组织”的评比活动,加强总部对基层党组织的服务功能,向基层组织提供各种文件,为其组织生活设计主题,派遣专题报告人等。法国社会党努力动员党员参加党的活动,其基层党支部每月定期开会,邀请党员就党内事务以及一些时事问题进行讨论,重视中央与地方党组织的协调与沟通,在基层与中央出现不同意见时,主要通过中央与基层的反复交流和解释工作来达成共识。瑞典社民党近年来在检讨党自身的权力化、政府化、官僚化的过程中,改革、调整党的组织和政治方式,其方向是放权和实行更大范围的代表制,把国家和省的权力更多地下放到地方。同时,想方设法活跃党内的民主生活特别是基层党组织的活动,通过党的专职干部来推动全党范围内的政治讨论和献计献策活动,并开展多种形式的文体活动来提高党员参与党内生活的意识。

(五)充分利用互联网等现代信息技术,拓宽沟通渠道,探索民主活动新方式

为顺应信息社会时代的需要,西方国家执政党改变了过去比较封闭的政党运作方式,充分利用因特网等现代信息技术来推进党的各项工作,扩大党的宣传阵地,增强党内事务的透明度,保证党员的知情权,增强了党的现代性、开放性。德国社民党一万多个地方党组织已实现了全部内部联网,基层党员可以通过内部网页了解党的纲领、政策、领导人的主要言行及活动日程安排、党内重大政治活动的情况,甚至包括内部讨论的不同意见和观点等。该党还制定了“红色手机”计划,即争取在几年内通过手机等移动终端技术向党的各级领导和广大党员发送消息,增加党内信息交流。法国社会党创建了覆盖全国所有省委和党支部的社会党人共享网站,各级领导可以直接在网上回答选民的问题,并就若干政策问题在网上与选民进行协商。

二、西方国家执政党党内民主建设的若干启示及思考

(一)改革和完善党内选举制度,以党内竞争推进党内民主

改革和完善选举制度,其实质是如何通过有关制度的建立和健全,充分体现选举人的意志,从根本上改变有关领导人主导的形式性选举的倾向,防止以任命或变相任命代替选举的现象。为此,可采取以下举措:扩大直选范围,改革和完善候选人提名制度和差额选举制度,逐步扩大差额选举范围和差额比例,建立与选举制度相配套的弹劾罢免制度。此外,通过完善党内选举制度,引入竞争机制,有利于保持党内的团结与稳定,有利于党的政策连贯性、一致性,有利于党永远保持青春活力,有利于创造生动活泼的政治局面。当然,我们不能采用西方的两党制或多党制的党外竞争方式,而要依据民主原则开展党内竞争,使党性强、功绩突出者脱颖而出。在遵守党章和各项规章制度的前提下的竞争是不违反党的原则的,要以规则和制度防止派别竞争。

(二)建立和完善党内民主监督制度,保障党内权力的正确行使

党内监督是党内民主的重要组成部分,真正有效的民主必然要有一套完整的监督制约机制。中国共产党作为执政党,党组织和党员领导干部掌握着各种公共权力,如何进一步健全完善权力制约和监督机制,是实现党内民主的重要保障。为此,可着重做好以下几方面工作:首先,确立党员的主体地位,提高民主监督的质量。要建立实现党员监督权利的长效机制,提高党员的民主监督意识,使党员监督实实在在地渗透到知情权、参与权、决定权等各个方面,贯穿于党内民主决策、科学执行、有效监督等日常权力运行的重点环节上,真正提高党员监督的连续性和时效性。其次,建立党内专职监督机构的领导新体制,一要改革现行的纪检监察“合署”的党政不分体制,以保证各级纪检机关集中精力抓党内监督,二要变现存实际上主要是同级党委领导为主的双重领导体制为纵向领导为主,加大上级纪委对下级纪委的领导,为以权力制约权力提供体制保证。再次,大力实行党外监督,通过群众监督、民主党派监督、新闻媒体舆论监督等途径,进一步实现权力在“玻璃缸”里的透明、规范运作。

(三)制度机制的保证是发展党内民主最根本的保证

实践证明,党内法规和制度不健全,必然引起党内生活不正常,党的领导作用受到严重影响,党员权利无法得到保障,甚至导致严重错误的产生。民主与法制密不可分,发展党内民主,制度机制是最根本的保证。邓小平同志指出:“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”“制度是决定性因素”。因此,必须积极完善和加强党代表大会制度,推广党代表大会常任制试点成果;要建立健全民主的、科学的党委决策及决策执行程序,不断完善提高常委会民主质量的制度,提高党委班子的执政能力;充分发挥工、青、妇等群众组织作用,不断完善党内民主与党外民主有机结合的制度;要充分发挥制度机制约束引导作用,不断完善党员民主权利的保障制度。尤其要重视用法律规范党内民主,建立相应的程序保障党内民主。

(四)大力加强党的基层组织建设

发展党内民主,需要在保证中央权威的前提下更加重视基层党组织的权利和建设,提高上级政府和组织的大局观和服务意识。中国共产党执政的本质就是实现人民当家作主,充分保障和实现人权。所以,根据我国具体国情,创造适合我国实际的基层民主的实现形式,是党领导发展社会主义民主过程中的重要任务。革新基层民主建设的内容、形式、手段和方法,就必须充分调动基层民众参与民主建设的积极性,尊重基层民众的首创精神。同时,基层党组织要创新党内组织运作模式,积极搭建党组织活动平台,畅通党员意见表达机制,切实保障党员的民主权利,进一步彰显党内事务由党员做主的民主理念。

(五)利用互联网等现代信息技术,探索“电子民主”等党内民主活动的新方式

我们党要积极运用现代信息技术手段的发展所带来的资源和优势,扩大党的宣传阵地,通过党建网站、设立领导干部电子邮箱、开设党员论坛、建立各种讨论室等方式,提供交流平台,征求意见和建议,让网络传媒成为党务公开的重要平台。网络民主具有直接性、公开性、快捷性和广泛参与性等特点,网络技术的出现和发展,突破了传统民主地理上的局限、信息沟通的局限和信息获取途径的局限,在一定程度上克服了参与民主制固有的局限性,使大众的广泛参与和有效表达成为可能,从而使得民主在较低的时间和金钱成本和在较大的范围内得以实现。

参考文献:

[1]金正帅.西方发达国家执政党党内民主建设及启示.长春工业大学学报(社会科学版).2006(1).

[2]秦峰.西方政党党内民主的基本特征.学习月刊.2006(7).

[3]龚加成.西欧社会党党内民主建设发展趋势.中国党政干部论坛.2003(8).

[4]赵刚印,丁晓强.东欧各共产党党内民主建设的实践探索与历史启示.社会主义研究.2005(1).

[5]秦德占.西方发达国家社会党党内民主实践评析.新视野.2007(6).

[6]秦德占.西方发达国家社会党党内民主理论与实践论析.聊城大学学报(社会科学版).2007(5).

[7]唐秀玲,黄慧锦.完善党内民主制度构想.广西社会科学.2001(2).

[8]王振光.西欧社会党党内民主改革的启示.理论界.2008(8).

[9]林尚立.党内民主——中国共产党的理论与实践.上海:上海社会科学院出版社.2002.