做奥巴马的防长，必先忍他的小圈子

本刊记者 / 王玥娇

做奥巴马的防长，必先忍他的小圈子

本刊记者 / 王玥娇

奥巴马信任小圈子，架空国防部长，这个本来就艰难的职位越来越难做，已经换了3次人。

当地时间2014年11月24日，奥巴马在白宫宣布国防部长哈格尔辞职后，听取哈格尔的演说。

12月5日，美国总统奥巴马提名国防部前常务副部长阿什顿·卡特为新一任国防部长。

伺候奥老板很难，这是奥巴马上任6年来第四次更换国防部长了，克林顿在两个任期之内历经3任防长；而小布什在两个任期内只换过一次国防部长。

奥巴马被人评价为“用人为熟”、“搞小圈子”，特别是在涉及国家安全的问题上。

前任国防部长查克·哈格尔的突然辞职并未让人觉得特别意外。

68岁的哈格尔是共和党人，他进入奥巴马的内阁曾被看作是“跨党派”用人的典范之一。但这位越战老兵在湄公河三角洲的惨烈战役中得以免于一死，却只在内阁里幸存了不到两年。

在获得奥巴马提名后的参议院投票中，哈格尔得到58票支持，41票反对，这是美国1947年设立国防部长一职以来最微弱的获胜优势。而他的41张反对票，全部来自自己的共和党同僚们。

同党派也不会随时支持你，尤其当你是对手提名的国防部长。更不用提哈格尔还由于和共和党保守派有不少观点分歧，一直被质疑“到底是不是共和党人”。

奥巴马当然也不会仅仅为胸怀提一个共和党人选。《洛杉矶时报》称，两人在参议院外交关系委员会任职时，都不赞成伊拉克战争，因此建立了友谊。

哈格尔辞职时声明“自愿辞职”，但白宫消息人士和媒体却倾向于他是“被劝退”，还把原因总结成三点，当替罪羊、意见不合和难进小圈子。

参加过越战的哈格尔主张尽量不使用武力，这本来和奥巴马的战争观点不谋而合。但这一政策因为美国政府打击极端组织“伊斯兰国”不力挨了不少骂，民主党又在中期选举中失去了对参众两院的控制权，《纽约时报》认为，让哈格尔离任似乎是奥巴马对批评者做出的回应之举。

北京外国语大学国际关系学院副教授史泽华将美国总统对幕僚的最理想要求总结为：聪明，听话，懂技术。但听话不是国防部长要做的事情。美国总统虽然是国家军队的最高统帅，但如阿什顿·卡特在提名活动上所说，国防部长的职责之一就是向总统“提供坦率的战略建议和军事建议”。

提供建议是一回事，而总统是否认可和听取是另外一回事。《纽约时报》认为，“在任的大部分时间，哈格尔都在按照奥巴马的意愿行事”，确实做到了“听话”。但随着自己和总统意见相左的次数越来越多，而总统才是真正的决策者，哈格尔与白宫的心结也就越来越大。有媒体曝出，哈格尔曾写备忘录给国家安全顾问苏珊·赖斯，严厉批评白宫的叙利亚政策。

在回应哈格尔辞职缘于和白宫不合的传言时，白宫发言人乔什·欧内斯特并未否认：“五角大楼与白宫之间一直存在某种紧张关系”，同时他认为奥巴马作为三军统帅，“自然对国防部的事务有重要的发言权”。

这再次印证了奥巴马对国防部决策由来已久的不信任。

罗伯特·盖茨是奥巴马任期内的第一位国防部长，盖茨是共和党人。他在2006年出任小布什政府的国防部长，奥巴马获选总统后盖茨受邀留任。

盖茨在访问阿富汗时发现美军特别行动司令部居然有一部特别电话，电话的另一头是白宫一名高级国家安全官员。在盖茨看来，这部电话意味着奥巴马试图对五角大楼实施细致化管理，并将决策权集中到白宫。他当场下令拆掉电话，并告诉指挥官：“如果你们接到白宫的电话，就告诉他们见鬼去吧，要给我打电话”。

奥巴马的国防部长们

罗伯特·盖茨2008-2011“我从来没有怀疑过他（奥巴马）对部队的支持，只是怀疑他对部队任务的支持。”

利昂·帕内塔2011-2013“奥巴马太依赖一名法学教授的逻辑，而不是一名领导者的激情。”

查克·哈格尔2013-2014“我把总统当做朋友，我们在任何重要领域都没有任何重大分歧。”

阿什顿·卡特参议院投票通过后将上任“如果我被任命为国防部长，我向你（奥巴马）发誓，将提供最坦诚的战略建议和军事建言。”

在留任时就公开声明自己只干两年防长的盖茨于2011年6月退休，此前他的最大成绩是5月击毙拉登。在2014年初出版的回忆录中，盖茨抱怨奥巴马及其白宫团队“用人且疑”，“对军队高级将领充满了不信任。”

此外，盖茨还在回忆录中提到，“奥巴马政府是自尼克松和基辛格以来，在国家安全问题上最为集权的政府”。

不过盖茨在任时夸起自己的年轻领导毫不吝啬：“很有思想，精于分析，并相当果断”，同时还认为自己和奥巴马在对待国家安全问题上“做法接近”。

盖茨一直压抑着对奥巴马的火。他在回忆录中表示，以前的平静只是表象，内心“怒火中烧”，在很多问题上“失去耐心”。

奥巴马的第二任防长帕内塔上任时74岁，表示自己将和奥巴马一起完成后者的第一个任期。在自己的回忆录中，帕内塔也说“在许多时候，总统依据一名法律教授的逻辑行事，而不是作为一名领导人的热情”。

除了意见不合，奥巴马的“小圈子文化”也被认为是多位防长离职不干的原因之一。

奥巴马曾经的竞选对手麦凯恩在哈格尔辞职后为这位共和党同僚鸣不平：“白宫的人说哈格尔不能胜任工作，其实他可以，只是他从未被带进白宫决策圈。”

所谓“白宫决策圈”是奥巴马一直赖以生存的小圈子，基本由他的前竞选团队组成。其中最核心的人物是现任国家安全顾问苏珊·赖斯以及白宫办公厅主任丹尼斯·麦克多诺。两人跟奥巴马相识多年，符合奥巴马用人的一个标准：“熟”。

英国《金融时报》称，奥巴马为自己建立了一个感觉舒适的亲信圈子，而不是招募人才弥补自己缺乏的技能。

奥巴马本有意让苏珊·赖斯接替希拉里担任国务卿一职，但国务卿和防长一样，都需要参议院投票通过，而2012年9月11日发生的美国驻利比亚班加西大使馆遇袭事件使赖斯受到国会议员的指责，于是奥巴马转而让赖斯担任国家安全顾问，因为这是一个不需要参议院通过即可上任的职位。

而麦克多诺上任之前没有在白宫外担任过高级职务，但凭借着和奥巴马的“硬关系”，麦克多诺在白宫期间几乎参与了所有重要外交与安全事务决策。

据《华盛顿邮报》报道，哈格尔不满意奥巴马太过看重苏珊·赖斯的意见，而白宫小圈子对哈格尔同样有微词，他们认为哈格尔在政策会议上“太过沉默”，而该说话的时候又总是无法传达自己或总统的意思。

哈格尔为了不泄露太多信息，常常私下找奥巴马，他无法和领导的智囊团和睦相处，会选择“绕开他们”。

有“被孤立”感觉的不只是哈格尔。据盖茨回忆，很多时候是在小圈子已拿出决策之后，奥巴马才会请希拉里、盖茨等人来讨论，甚至直接要求他们为决策背书，放弃异议、对外表态一致。

麦凯恩在哈格尔辞职后为他鸣不平：“白宫说哈格尔不能胜任工作，其实他可以，只是他从未被带进白宫决策圈。”

盖茨担任防长期间，与奥巴马任期内的两任白宫安全顾问共事过。第一位是海军陆战队退役上将琼斯，第二位是由琼斯的副手转正的多尼伦，后者是拜登副总统的竞选助手，奥巴马可以信赖的人。

《奥巴马的战争》一书披露，在经过介绍担任了琼斯的副手后，多尼伦和奥巴马的小圈子成员们将琼斯架空。琼斯对此非常恼火，甚至称奥巴马的这帮亲信为“蟑螂”。

盖茨则认为多尼伦不了解军队，对高级指挥官缺乏尊敬，对军队有敌意，“如果多尼伦担任白宫安全顾问将是一场灾难”。

多尼伦在2010到2013年担任了白宫安全顾问。

在盖茨出版了回忆录后，戴利作为三任白宫办公厅主任之一坐不住了。对于盖茨书中写到的政府内部分歧和矛盾，戴利说自己在白宫供职的12个月里“从未发觉”。

奥巴马对盖茨似乎既逃避，又需要。

据《纽约时报》报道，奥巴马的高级顾问曾私下承认，总统不再想要一位像盖茨那样高调的防长。在第一个任期内多次与军方较量后，哈格尔正是奥巴马需要的人。

但有意思的是，奥巴马在哈格尔当防长这19个月中更加倚重白宫助手小圈子，恰恰是因为在目前的团队里，缺乏盖茨那样有分量的声音。

希拉里曾经一针见血地指出奥巴马的小圈子缺陷：“他们是下一代人”。

中国社科院美国研究所助理研究员刁大明对此的解读是，奥巴马的“小圈子”是老一代资深政客不入眼的小年轻们：他们认同、崇拜并追随奥巴马，又恰好具有一些专业积累。

53岁的奥巴马过去6年中的两位国务卿平均69岁、3位国防部长平均70.2岁，“小圈子”的平均年龄仅为43.4岁。刁大明认为，奥巴马将父辈留在行政职位上，利用这些人的资深证明决策的正当性与正确性，又将自己的“门客”们拢到身边密谋。

美国很少有这样高风亮节的老干部，愿意扶上马送一程的好心人，往往在业务和威望上不值一提。

按照这个规律，新一任防长阿什顿·卡特的未来似乎已在意料之中。分析认为，卡特从未挤进过小圈子，未来也不会。

2013年，卡特曾经被奥巴马伤过一次心，帕内塔辞职，媒体纷纷竞猜谁会是下一任防长，呼声最高的就是时任国防部常务副部长卡特。但奥巴马为了营造“跨党派政府”，选择了哈格尔。不久，卡特宣布“是时候离开了”，在毫无征兆的情况下辞职。

这次，在奥巴马的“候选者短名单”中，卡特依然不是第一顺位。在多位候选者表示无意出任国防部长之后，卡特才终于成为白宫的“唯一选择”。

白宫掀起了一场“为卡特唱赞歌”的比赛。奥巴马盛赞卡特“了解国防部里里外外所有事情”，新美国安全中心分析师朱莉安娜·史密斯说：“人们普遍认为阿什顿·卡特是这个国家最精明的政策专家之一”。

但是卡特艰辛的仕途才刚刚打开，1954年出生，60周岁的他和奥巴马的小圈子相比大了十五六岁，他们之间仍然有一条难以逾越的鸿沟。