试论初次分配有失公平的危害及解决途径

刘朝锋

摘要十七大报告将收入分配列入六大民生问题之一,并强调初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系。贫富差距问题的日益凸显,正确认识这些问题的原因并在我国现有的社会主义市场经济条件下,采取相应措施,对建设和谐社会意义重大。

关键词初次分配 贫富差距 公平

中图分类号:F036 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2009)02-140-01

一、初次分配有失公平的危害

首先,马克思的经济学理论揭示出劳动者工资的本质是劳动者的基本生活资料。如果劳动者工资低廉,其付出的努力得不到合理的回报,那么将会损伤劳动者的工作热情,降低工作效率,还会减少劳动者对教育的投资,从而影响劳动者素质的提高;低工资低福利是对劳动者的直接盘剥,盘剥而来的利润是一种不正常的利润,它是在低水平竞争和落后生产方式的前提下获得的,这将会阻碍技术进步,从而阻碍社会经济进步;劳动者收入过低,收入差距的过度拉大,还会影响消费者的消费欲望,造成消费结构的断层,高收入者更倾向于投资和储蓄而不想消费,而低收入者无钱消费,这种局面最终会导致社会总需求不足,影响经济效率;

其次,初次分配不公将会导致劳资关系紧张,同时由于资本的扩张性,他们会把这种矛盾与分化带到政治领域,造成政治上的资本强势,进一步在社会文化上造成资本所有者的强势心态。劳动者在经济利益上的被剥夺与政治权利上的被忽视也会带来文化心理上的被剥夺感,这就是最近在社会上被广泛讨论与关注的“仇富”现象,这种心理得不到正确的引导和解决,就会引发很多非理性行为,近年来一些劳资矛盾解决的非理性恶性事件频频发生,给社会带来了很大的负面影响;初次分配领域不重视公正问题,让垄断行业拥有对国有资本过多的自由支配权,不仅会直接、不恰当地造成过大的贫富差距,而且还会极大的削弱中央的汲取能力,增大再分配的难度。

二、实现初次分配公平的政策选择

首先,提高初次分配中劳动报酬的比例。针对中国当下的贫富差距问题,在不断增长的基尼系数面前,十七大报告将“提高劳动报酬在初次分配中的比重”提上议事日程,彰显党中央缩小贫富差距和实现共富的执政理念和热切期望。只有在初次分配领域制度性地让低收入群体在经济发展中的收入增速明显快于富裕阶层,我们离共同富裕的最终目标才会日益靠近,而达成这个目标的保证就是初次分配必须倡导“公平”。富有者除了劳动力,还有资本、信息、技术等生产要素可供获利,而低收入群体往往只有借助自身的劳动力才可以作为获取财富的主要来源,因此,只有提高“劳动报酬”在初次分配中的比重,才能真正使那些只能凭劳动力赚取收入的低收入群体更多地分享到经济发展的成果。而要提高初次分配中劳动报酬的比例,就要着力提高低收入者收入,逐步提高扶贫标准和最低工资标准,建立企业职工工资正常增长机制。

其次,完善财富分配及配套制度的改革。一般来说,制度是社会成员共同遵守、按一定程序办事的行为准则。任何一个社会的稳定和发展,都必须依靠一套制度来调整和维系。“为了减少收入分配过程中分配主体的行为冲突和不确定性,维护和形成‘合作竞争的分配秩序,用制度规范收入分配交易,保护各分配方在收入分配中的合法权益,是必然的选择。”如果当市场得以建立的基础制度存在缺陷时,那么这种市场化只能加快少数人对多数人的财富掠夺。因此,土地制度、户籍制度、金融制度等多在初次分配领域成为“公”与“不公”的催化剂。此时,除了发挥政府在再分配领域中的作用外,还必须发挥其在初次分配领域中的作用,在分配的起点和过程中,制定统一、公平的规则,并落实到位,使各经济主体在受教育、就业、对社会资源占有以及生产要素自由流动等方面拥有相对公平的机会。要建立全国统一的劳动力市场制度,促进城乡之间和地区之间的人口流动,通过人口向城镇转移增加农民收入,同时还要改善农村的基础设施,增加农民受教育和就业的机会,提高农民的素质,给予和实现农村居民享受国家福利和保障的权利,缩小和遏制城乡差距继续拉大。

再次,实现基础设施和公共事业市场化。反垄断的核心是建立市场竞争机制,将市场化改革从一般竞争性领域推向基础设施和公用事业领域,不仅可以为非公有制经济的发展提供广阔空间,还可以增加更多的就业机会;可以为国家财政减轻负担,实现社会公共资源的合理流动和公平分配,使财政有更多的资金用于统筹城乡和地区经济的协调发展;还有利于消除垄断行业与其他行业之间的收入差距,使各行业在平等的竞争规则下良性竞争。另外,反垄断并不是要完全消除垄断,对于在一定时期必须保留垄断的行业和部门,如:自然垄断领域和公共服务领域要实行价格听证制度、成本公开审计和信息公开披露制度,其收入标准和价格制定应纳入国家监管之下,以防止大企业和谋,损害消费者利益来谋取不合理利润,政府应加强对垄断利益集团的商业行为和政治行为的规范,限制他们的经济特权和政治特权,防止国有资产的流失,通过这此措施来限制和缩小行业差距。

最后,重新审视劳资关系开展对等协商。“初次分配最根本目的是要解决货币资本的所有者与人力资本的所有者的利益分配问题。”在劳资关系已经成为我国基本社会关系的大背景下,我国政府的社会管理职能要将重点放在劳资关系的管理上,建立规范、公平、合作以及利益协调型的劳资关系体制,其基本特征是:企业管理者与劳动者双方主体在人格和法律上是平等的,双方相互享有权利与义务,在处理双方利益关系时,遵循对等协商的原则;重视产业民主,鼓励员工参与企业管理,主张劳动合作。同时,要加快制定和出台切实维护劳动者权益的《工资法》和工会组织建设,为劳动者权利的实现提供法律依据和有效途径。

注释:

韩保江.西方世界的拯救—现代西方收入分配制度变迁与贡献.济南:山东人民出版社.1998.

李军鹏.质疑“初次分配注重效率,再分配注重公平”.金融信息参考.2005(2).