第三方评估未来发展展望

陈燕玲 朱孔来

摘 要：国内外学者对于第三方评估的研究已经相当广泛，但第三方评估在我国的发展仍有诸多限制及不足，本文基于第三方评估发展中存在的问题，进一步归纳出第三方评估的未来发展方向，对促进第三方评估机制的完善具有重要的推动作用。

关键词：第三方；第三方评估；绩效评估

在我国法律中，对于第三方的定义为：介于相互合作的两个主体之外，具有独立性和公平性的第三主体，将第三方纳入合同中，是为了避免不必要的纠纷，保证交易的公正。但第三方评估在我国的发展并不成熟，在评估过程中信息不对称、评估专家及方法不专业、过于依赖委托方等问题严重。众多学者认为我国政府及各组织对第三方评估的运用还有待制度化、规范化和普遍化。对此，本文从四个方面提出了第三方评估未来的发展方向，

一、提高政府和公众对第三方评估的认识

从政府自身角度来看，需要做到以下三个方面的转变。一是要转变以往陈旧的行政观念和理政思维。政府人员这种“官本主义”思想和理政方式与社会公众之间的矛盾已越来越大。政府部门的管理理念应随着社会的发展和时代的变化而不断更新，要树立时民主议政、民主理政的管理理念。二是要认识到政府绩效第三方评估的重要性和意义，转变以往对第三方评估的看法。政府部门要利用社会资源，充分发挥第三方组织的优点和长处，借助第三方视角，对自身的服务水平及业务质量进行检验。三是进一步引导第三方评估及第三方机构的发展，在人力上，重视培育第三方评估人才；在财力上，重视对第三方机构的财政拨款；在政策方面，对第三方机构及第三方评估工作给予有力的支撑及保障。

第三方评估作为现代社会的新生儿，社会公众的认可是其不断发展的源泉。唯有得到公众的认可，才会有更多的评估工作由第三方机构开展，才能促进第三方的发展。对此，社会公众要紧跟时代步伐，积极认可第三方评估；政府应加大对第三方评估的宣传，重视对第三方评估的筛选；第三方评估机构更是要做到公平、公正、公开，既要对被评估单位负责，也要对社会公众负责，更是对自己负责。

二、完善第三方评估的法律规范体系

当下，我国第三方评估事业的发展还处于不成熟阶段，评估的合法性及制度化依然缺失，评估的发起及推进更是依赖于单位领导的主观意识。因此，第三方评估法治化的基础即是建立起完善的评估法律规范体系。

第三方评估立法首先应坚持民主原则。其一立法主体的多元化，第三方评估具有较强的专业性，单一立法主体不能全面把握评估脉络，因此，评估立法主体应是多元化的。其二立法内容要体现第三方评估主体的权力，开展第三方评估的本质是对评估单位进行监督考核，评估方参与的深度与广度直接决定了评估结果的客观性，因此，要切实保障第三方评估主体的权力，保证其被评估方积极配合。其三，评估立法过程应集思广益，从多主体吸纳意见，为各主体提供立法参与途径。

三、改进第三方参与的程序

程序是具有科学性的，它不应当被单纯的看作是程序，而应当是整个事物的一个环节，一个过程，这样才能引起足够的重视。根据我国的具体国情，我们将程序划分为前期准备阶段、评估实施阶段、结果监测阶段，所有的第三方评估工作在大方针上按照这三个阶段进行，让第三方参与“有序可走”。

首先在前期准备阶段，最重要的任务是筛选适合的第三方评估机构，一是要明确被评估方的评估信息，提出第三方评估机构应满足的资质条件，然后基于各第三方机构的自身业务条件，进行筛选。其次是评估实施阶段，也是评估工作的主要阶段。这一阶段包括第三方机构对评估任务进行方案制定、资料审核、搜集数据、实地考察等一系列工作，每一步都应该建立相应的保障制度，以此保證所有行动在程序范围内。最后一个阶段是结果监测阶段，这是我国最缺乏应用的一个阶段，大多数评估获得结果后便直接公布，束之高阁，即使有单位对结果不满意也不会再次复核。因此，在得出评估结果后，应进行结果监测，对有问题的数据进行监督复核，以保证结果的可用性。

四、大力培养第三方评估的人才队伍

相比较其他评估，第三方评估的一大优势就是评估专业人才的专业性，而我国大多数评估机构的专家储备和人才培养工作还未做到位，尤其是评估人员的专业水平更是需要极大的提高。

首先政府、社会公众以及第三方评估机构应树立人才理念，推动人才培育，积极调动广大人才的积极性、主动性及创造性。鼓励第三方机构设立人才培养基地、鼓励各高校、研究机构开展第三方评估课程，通过专业化的学习与实践，使其掌握第三方评估的科学理论及技术方法。其次，第三方评估机构应做好专家储备工作，在积极培养年轻人才的过程中，聘任专业化水平高、实践经验丰富的专业学者，为评估工作高水准保驾护航。最后，政府部门应从政策以及资金投入方面加大对第三方评估人才的支持力度，进一步完善第三方评估专业人才的激励机制和保障机制，为其创造良好的发展环境和竞争平台。

参考文献：

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[2]徐双敏.政府绩效管理中的“第三方评估”模式及其完善[J].中国行政管理，2011，（01）：28-32.

[3]邓彩霞.我国第三方政府绩效评估的研究综述[J].中共乐山市委党学报，2011，13（06）：75-78.

作者简介：陈燕玲（1993—），女，山东潍坊人，研究生，主要研究方向：管理决策与系统评价；

朱孔来（1963—），男，山东临沭人，教授，主要研究方向：管理决策与系统评价。