浅析农村剩余劳动力就业问题

摘 要：中国作为一个农业大国，农村人口占比极高。随着农业科技的进步和生产力水平的提高，农村劳动力出现剩余并且数量不断上升，而农村劳动力在转移就业的过程中存在着层层阻碍，解决这部分人的就业问题，是国家提高就业质量、实现充分就业的重点与难点。

关键词：农村；剩余劳动力；就业

一、概述

（1）农村剩余劳动力的概念。所谓农村剩余劳动力，理论上是相对于特定国家、特定历史条件下和特定的生产力水平而言，农村劳动力的供给超过农业生产需求的多余部分，这部分劳动力从农业中转移出来，即使不增减投入也不至于影响某个农业产品的总量[1]。

（2）解决农村剩余劳动力就业问题的必要性。解决好“三农”问题一直是国家建设工作的重中之重。中国共产党第十九次全国代表大会提出要提高就业质量和人民收入水平，坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。我国作为一个农业大国，农村人口数量庞大，相对于我国现今的生产力水平，农村劳动力过剩。与此同时，随着经济的发展以及农业产业结构的调整，大量闲置的农村劳动力进城务工，出现了一系列的问题。妥善解决农村剩余劳动力的就业问题，成为我国完善公共服务体系，促进人民充分就业，实现社会平等必不可少的一步。

二、农村剩余劳动力就业出现问题的原因

（一）主观方面

1.受教育水平低，缺乏科学文化知识

农村剩余劳动力的受教育程度大多较低，文化素质较差，欠缺接受新事物的能力，难以快速融入城市生活。国家统计局公布的2016年农民工监测调查报告显示，在我国的农民工中，未上过学的占1%，小学文化程度占13.2%，初中文化程度占59.4%，高中文化程度占17%，大专及以上占9.4%。由此可以看出，农民工的文化水平普遍偏低，然而随着科技的进步和经济的发展，社会对专业化的知识型人才的需求更大，这加大了文化程度较低的农村剩余劳动力的就业压力。

2.体力劳动工作者较多，缺乏专业技能

绝大部分的农村剩余劳动力没有接受过专业的技能培训，缺少一技之长，单纯的体力劳动者不具有市场竞争力。国家统计局2016年农民工监测调查报告中的数据显示，接受过农业和非农职业技能培训的农民工占32.9%。专业技能的缺乏使得绝大部分农村剩余劳动力只能从事廉价的重体力劳动，收入较低的同时相关的权益得不到切实的保障，这使得农村剩余劳动力在就业方面一直处于劣势地位。

（二）客观方面

1.公共就业服务体系不完善

我国农村地区的公共就业服务体系还不够完善，提供的公共就业服务仍有所欠缺，未能满足社会的需要。一方面，我国农村地区公共就业服务体系不完善甚至缺失，在就业服务平台建设、人员配备、就业服务提供等方面都较为薄弱[2]。例如就业培训一项，远不及城镇的就业服务完善。另一方面，我国农村地区就业服务信息不充分，缺乏与其他社会组織的沟通交流，就业信息获取渠道较少，不能为劳动者提供优质的就业服务。

2.城镇化发展迅速，城乡二元制阻碍就业问题的解决

我国的城镇化水平快速提升，相关的配套政策却没有适应新的发展需求，成为依靠城镇化解决就业问题的一个障碍。十九大报告在回顾过去5年工作和历史性变革时指出，我国城镇化率年均提高1.2个百分点。由此看出我国的城镇化进程不断加快，然而在城乡二元制的制约之下，出现了诸如“空巢老人”、“留守儿童”、“分离家户[3]”等一系列现象。这种情况加剧了城乡二元经济结构的矛盾，也使得依托城镇化来化解就业矛盾变得极为复杂，增加了解决农村剩余劳动力就业问题的难度。

三、农村剩余劳动力就业问题的解决对策

（1）发展在线职业教育，促进技能学习。我国的农村剩余劳动力就业竞争力弱的主要原因是缺乏科学文化知识的同时没有掌握专业的技能，然而农村剩余劳动力在就业过程中很难同时担负起参与职业技能学习的费用，同时无法承担因把时间精力花费在技能学习上所带来的隐性成本。当今互联网行业飞速发展，国家可以通过发展在线职业教育[4]，在考虑相关职业教育转化为线上教育的可操作性之后，为劳动者继续学习提供全新的平台，一方面避免了设立实体学校的要投入的巨额成本，另一方面在线平台的便捷性适应了劳动者工作时间不稳定这一情况。

（2）应用PPP模式，提供更加完善的公共就业服务。在公共就业服务的提供方面应用PPP模式，政府将公共就业服务提供外包给企业，借助企业的高效率和执行力，提升公共就业服务水平；与此同时，企业伫立于激烈地市场竞争中，掌握着丰富的信息和资源，能够为劳动者提供更多、更优质的就业机会，这是政府所欠缺的。此外，政府还需加强对就业服务的监管以及后续的信息追踪，切实保障公共就业服务效果，真正做到提供人民满意的公共就业服务，解决农村剩余劳动力的就业问题。

（3）彻底打破二元制壁垒，保证城镇化良性发展。随着城镇化水平的不断提升，城乡二元制早已不再适应社会发展的需求，反而影响了城镇化的良性发展[5]。应彻底破除城乡二元制，为人们提供自由的环境，解决因农村剩余劳动力外出务工引发的连锁问题。二元制户籍政策的取消让我们有理由相信彻底破除城乡二元制并非遥不可及，只有真正的打破城乡政治壁垒和人们的心理壁垒，让劳动者平等的享有权利和社会保障，才能从根本上解决农村剩余劳动力的就业问题，切实依靠城镇化解决劳动者就业问题。

参考文献：

[1]林演.福建省农村劳动力转移对农村经济影响的研究[D].福建农林大学，2017.

[2]李兆鹏.推进城乡就业体系建设促进公共就业服务均等化[J].山东人力资源和社会保障，2017（10）：45-47.

[3]李代，张春泥.外出还是留守——农村夫妻外出安排的经验研究[J].社会学研究，2016，31（05）：139-163+244.

[4]张富田.产业升级条件下农村剩余劳动力非农就业问题研究——以河南新蔡县为例[J].安徽广播电视大学学报，2015（03）：32-35.

[5]李亦楠，邱红.新型城镇化过程中农村剩余劳动力转移就业研究[J].人口学刊，2014，36（06）：75-80.

作者简介：屈艳丽，河北农业大学。