浅谈新生代农民工社会保障问题及对策

张明明 田玥 李国栋

摘 要：随着我国现代化进程推进，新生代农民工逐渐成为城市建设主力军。本文围绕新生代农民工社会保障问题，从社会保险、社会救助与社会福利三方面进行分析，并进一步从政府、企业和新生代农民工三方面提出解决对策，从而减少社会矛盾，促进社会和谐。

关键词：新生代农民工；社会保障问题；解决对策

一、新生代农民工

新生代农民工出生在80年代后期，走出校门后步入城市生活，从小生活较舒适，几乎没有务农经历，追求自我价值。

有以下特点：

（1）受教育水平有所提高。新生代农民工大部分接受了义务教育，少部分拥有高中及以上学历，且这部分人口比例逐年增长。

（2）重视权益保障。新生代农民工找工作更加“挑剔”，他们看重城市发展机遇，更看重工作环境及薪资待遇，具备一定文化素养，维护自身权益意识较强。

（3）更渴望融入城市。新生代农民工大部分没有务农经历，他们从小和打工的父母生活在城市或受进城务工父母影响，渴望留在城市。另外城市良好的生活学习环境，使他们更加坚定“城市梦”。

（4）价值观念转变。新生代农民工受教育水平较高，有更强烈的文化需求，他们通过技能培训提高自身能力，更喜欢追求多元化工作来满足内心需求。

二、新生代农民工社会保障问题及分析

（一）社会保险参保率低

从下图可看出新生代农民工参与社会保险比例较低。

究其原因，首先是新生代农民工工资较低，他们把大部分工资用于生活所需，不愿意也没有能力缴纳五险；同时劳动力市场竞争激烈，工作流动性较强，工作不固定性和参保复杂性阻碍其参保；其次新生代农民工参保意识差，不了解相关政策，缺乏对工作危险性关注。第三，许多企业并未与新生代农民工签订正规劳动合同，他们在竞争激烈的劳动力市场下，无力反抗企业行为，只能保持沉默继续工作。

（二）社会福利缺失

（1）住房。企业一般只提供部分宿舍，部分人住在生产经营场所，甚至有些人无房可住。究其原因，首先城市廉租房和经济适用房等保障性住房供不应求，申请条件苛刻，二元户籍制度下新生代农民工很难购买。其次近年房价上涨，新生代农民工工资较少，低收入高房价使其愿望无法实现。

（2）教育权利。首先政府对新生代农民工教育培训不重视，影响了教育培训顺利开展。其次由于新生代农民工工作流动性大，企业没有充足动机开展农民工教育培训。第三，教育培训机构的师资力量与教学资源往往得不到保证，难以满足新生代农民工就业需求。

（3）劳动福利。新生代农民工享受不到在节假日、加班费、带薪休假等基本劳动福利方面的平等待遇。企业往往不愿承担相应费用，甚至为缴纳费用从农民工工资中克扣。

（三）社会救助不到位

目前我国对持有城市户口的城市居民建立了最低生活保障制度和失业保险制度，新生代农民工却没有失业保险，生活困苦。每当社会权益受到侵犯，即使有维权意识，但缺乏经费和专业法律知识，又不了解诉讼途径，得到的法律援助少之又少。

三、新生代农民工社会保障问题解决对策

（一）政府

（1）推进现有户籍制度改革。由于二元户籍制度，新生代农民工与城市居民在住房、就业、教育等方面不能享受同等待遇。政府应积极探索新户籍制度，合理制定新生代农民工落户条件，降低城市户口準入门槛，可采用积分法，对缴纳五险达到规定年数的农民工予以落户优惠和住房优惠。

（2）加大监管力度。首先对相关政府执法部门进行监管，防止“执法不严”情况发生。政府可设立专职部门，切实解决农民工面临的劳动合同无保障、工作时间长、工作环境差等问题。其次对企业进行监管，积极引导，提高企业对社会保障认知度，给予一定税收优惠，督促其缴纳社会保险，从而保障新生代农民工社会权益。

（3）完善社会保障制度。根据新生代农民工需求，从保障其基本生活出发，建立多层次、多元化的社会保障制度，在农民工社会保障法中对新生代农民工养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险做出具体规定，做到有法可依，便于有效实施。

（4）加强培训与宣传。首先政府可加大培训资金投入，对积极参加培训的农民工予以奖励，引导企业对农民工进行细化培训，对这些企业予以支持。同时组织社会力量筹集社会资金，对新生代农民工教育培训加以支持。其次政府积极宣传五险重要性，提高新生代农民工参保意识和企业对社会保障认知度。

（二）企业

首先企业应转变为新生代农民工参保会增加负担的错误观念，树立只有切实缴纳参保费用，才可实现长远发展的正确观念。其次企业应积极响应国家号召，开展新生代农民工职业培训，对表现优秀的农民工给予升职加薪，提高其工作技能，为企业带来更大收益。第三，改善农民工工作环境，提供必备工作设备，对从事高危工作的农民工配备相应安全工具，保障他们人身安全。

（三）新生代农民工

首先新生代农民工要转变择业观念，树立明确择业目标，积极参加职业培训，提高工作技能，全面提高自身综合素质，寻求更长远发展。另外还可以进行创业规划，通过自主创业实现自我价值。其次新生代农民工应进一步加强社会保障意识，积极参保，学习基本劳动法律知识，增强维权意识，学会用正确方法维护自身权益。第三，新生代农民工应加强自我认知能力，不盲目、不从众，清晰认知自我，寻求适合自身职业，树立正确竞争意识。

作者简介：张明明（1996—），女，河北衡水人，主要研究方向：公共事业管理。

田玥（1999—），女，河北保定人，主要研究方向：公共事业管理。

（指导教师：李国栋）