公共决策科学化路径探析

摘 要：美国著名管理学家赫伯特·西蒙提出了“管理就是决策”。本研究基于该理论，总结出公共组织决策科学化需建立民主化公共决策机制、完善公共决策参与式渠道、坚持满意原则和充分利用决策信息。

关键词：公共决策；科学化；管理

美国著名管理学家赫伯特·西蒙在其《管理行为》、《管理决策新科学》等著作中独创性的指：“决策是管理的心脏，管理是由一系列决策组成的，管理就是决策。”管理是一门科学，又是一门艺术，是对人与事的有机协调，需要全面管理，需要创造性、灵活性和科学性。西蒙认为决策存在于组织的各个层次，组织内的所有人都是“决策人”或“管理人”。组织就是由作为决策者或管理者的个人所组成的系统。此外，西蒙指出决策贯穿于管理的全过程，每一阶段其本身就是一个复杂的决策过程，在决策过程中最重要的是信息联系，决策的各个阶段均是由信息来联系的，信息决定决策的质量。对于一个组织而言，决策的质量是成败的关键；对于决策者而言，决策的质量是水平的标志。在这个意义上讲，无论对组织还是个人，决策都是管理的灵魂。而公共决策是为了到达一定目标，采用一定的科学方法和手段，通过分析、比较，在若干种可供选择的方案中选定一个满意方案的过程，实现公共决策科学化、民主化和法制化，有利于提高公共决策的效率和质量，有效实现公共管理目标。公共组织实现决策科学化应从以下几方面执行。

一、建立民主化、科学化的公共决策机制

民主决策和科学决策共同决定着公共决策的质量。民主化是科学化的基础，只有广泛听取意见，充分调查研究，把握时机，把领导者个人的决策水平同集体的智慧结合起来，才能确保法治战胜人治，从而在最大限度上保证决策的正确性。这一结果必须要通过建立健全决策机制，包括决策制定机制、监督机制、反馈机制等。此外，决策程序法制化是决策科学公正的保障，只有程序规范才能保证结果的合法与公正，才能更好地提高决策科学化、民主化程度，因此要把经过实践检验的科学决策程序通过法律、法规、制度固定下来，制定决策听证制度、咨询制度和责任制度等有关决策程序的法律法规，实现决策过程的法制化。

二、完善公共决策参与式渠道，提高公民参与公共决策能力

西蒙提出组织内的所有人都是“决策人”或“管理人”，保障公共决策的科学化需要集思广益、群策群力，因而要调动公民对公共决策的参与性，拓宽其参与渠道。首先，完善公民参与公共决策的正式渠道，包括完善基层群众自治制度、信访制度和听证制度。在相关制度的保障下为公民参与公共决策创造良好的环境，激发公民积极性、主动性参与社会、政治、经济、文化等方面的公共决策提供重要保障。既保障了公民参与公共决策，行使公共管理的基本权利，又进一步提高了公共决策的民主化和科学化。其次，完善公民参与公共决策的非正式渠道，提高公民参与公共决策的意识和能力。公民除正式渠道参与公共决策以外，还应扩大基层群众自治范围，包括民间、社区组织等渠道进行民主化参与，同时公民自身应提高参与意识，提高自身能力素质，尤其是自主治理能力，掌握参与社会管理的实践方法及技巧，提高参与公共决策的能力。

三、以满意为原则，以效益为中心

西蒙提出，决策应该是满意化原则，而非最优化原则。也就是说决策者在进行决策之前，必须要找到所有可能的决策方案。但由于知识、经验、认识能力的限制，不可能找出所有可能的行动方案。因此，满意化原则具有一定的主观现实性和合理性。所以拟定公共决策方案，决策者不应该去探索能实现最优效果的决策方案，而应该结合实际情况，选择能满足实现目标要求的方案。此外公共决策还要注重效益原则，即经济效益和社会效益。其中良好的经济效益要求资金成本少，有用成果多。而社会效益是指取得社会有用的效果。公共决策要达到良好效益必须注重合理性和实用性。

四、明确指导思想，充分利用决策信息

社会环境总是瞬息万变，存在诸多不可预见的因素，因此公共组织在进行决策时要明确具体的指导思想，遵循一定的准则，紧紧围绕这一标准，才能权衡权利、责任、利益的关系，坚持科学、民主和公正。此外，公共决策还应该充分利用信息资源。信息是决策的基础，缺乏对社会、经济、技术、文化等相关信息的搜集、加工、处理。公共决策不能保证决策的质量。而在进行公共决策的过程中，对于信息、资料的收集整理，还应该引入多元思想，如内部的管理人员、专业技术人员、专家学者、公民群体或决策对立面等人员，这样可以带来独到的见解和更新颖的思想，给公共决策的全面性和科学性提供了保障。

五、总结

有学者指出85%的管理失败均是由管理者的决策不慎造成的。西蒙提出的“管理就是决策”该理论对于组织的管理具有重要的指导意义。对于一名合格的、优秀的管理者除了要掌握相应的管理知识与管理技能之外，还应该学会思考，特别是在做决策的时候要做到审慎创新。在推进公共决策科学化的过程中，基于西蒙的“管理就是决策”理论进一步剖析，可以发现建立民主化、科学化的公共决策机制，完善公共决策参与式渠道，提高公民参与公共决策能力，以满意为原则、以效益为中心、明确指导思想，充分利用决策信息等措施可以提高公共决策的科学化。

参考文献：

[1]董重.管理就是决策——也谈如何提高企业决策科学化水平[J].化工管理，2003（2）.

[2]李大偉.我国公民参与公共行政决策问题研究[D].长春工业大学硕士学位论文.2017，6.

[3]黄小勇.决策科学化民主化的冲突、困境及操作策略[J].政治研究，2013（4）.

[4]何晔，吕维.管理中的决策——组织如何进行科学决策[J].知识经，2011（11）.

[5]包玉泽，谭力文.西蒙决策管理理论范式及思想价值[J].经济经纬，2009（4）.

作者简介：李丽娇（1989—），女，彝族，云南开远人，硕士研究生，助教，主要研究方向：人力资源开发与公务员制度。