诚信：文明进步的标尺

文/本刊记者 刘善伟

诚信：文明进步的标尺

文/本刊记者 刘善伟

诚信体系建设在完善进程中，这是民族复兴的象征。

在上海，不同人去图书馆借书，可能会遇到不同的待遇。有的人不需要押金就可以办借书卡，但有的人则要缴纳100元的押金才可以办卡。

不是歧视，不是不公平。交钱的多数也心服口服没脾气。为什么？

因为他们的信用等级不同。

无论是去银行申请贷款还是到图书馆借书，乃至个人就业，公务员招录和评优，不同人都会因各自的信用不同而受到不同的待遇。“上海诚信”网，使得社会信用体系进入了互联互查时代。

诚信评价：开始影响生活

什么是给别人做信用评级的依据?行政机关、司法机关、公共事业单位，比如水电煤气的缴纳单位和社会组织都向上海诚信网的平台提供信息，企业、机构和个人的资质、违约的记录、相关的法院判决，都会成为评判个人或机构信用的参考，并可以经由网络查询或下载手机平台软件查询。

上海市的诚信建设，渗透到日常生活，近乎与国外的诚信应用接轨了。

在美国和欧洲等信用体系发达的国家，买房、买车贷款乃至个人求职，信用都起着重要的作用。信用高分，意味着更高的贷款额度，也意味着租房时可以轻松得到房东的信赖。

奖励守信人，惩罚失信者，是信用体系一般性的原则。美国法律规定，失信者的行为记录可以被保留，招聘单位、银行、保险等机构都有权调取信用档案。失信者申请低息或者零利率贷款的机会降低，生存和前途都会受到影响。

一个人的信用，是可以用分数衡量的，英国个人的信用评分值域为0～999。720分以下为不及格，960分以上为优秀。美国的个人信用评分值域为300～900，分极差、差、一般、好、极好等级别。

美国信用评分的重要参考标准是信用卡相关指标，比如还款记录，信用卡占消费的比例，信用卡使用时间的长短等等。这与美国人的消费习惯有关。欧洲信用体系的评分依据则更宽广。日常生活缴费，比如电话和网络缴费记录、租房时房租缴纳情况、个人犯罪及不良记录也会被记录参考。

诚信对于每个人如此重要，如果弄错了怎么办？美国的《公平信用报告法》修正案，要求征信机构每年免费向个人提供一份信用报告。如果发现信用档案被弄错了，自己被冤枉了，公民有权提出申诉并要求改正。诚信机构有义务在规定时间内展开调查并修正错误。

诚信体系：多维度构建

在百度网页输入“老赖”两个字，就会看到全国失信被执行人名单，点击后就可以进入中国执行信息公开网，全国法院系统失信被执行人信息都可以在该网站查询到。点击网站上的失信人名字，则可以看到法院判定被执行人应当履行而未履行的义务。而如果失信的“老赖”，履行了生效法律文书规定的义务，则人民法院会将其名字从失信被执行人名单中删除。

中国执行信息公开网的查询是免费的。目前，中国的政府类诚信网站多数对相关查询并不收费。在国外，诚信机构一般由民间经营，除有限的几次可以免费查询外，再查询其他信息则要缴费，甚至如果想随时知道自己的信用评级变动情况，也要缴纳年费。

有了诚信信息体系，削减审批就会更加水到渠成，社会资源流向也会更加合理。一些诚信好的小微企业可以凭借良好的信用获得贷款，公民办事也就不会被要求拿出众多的证明。而大街上时常可见的“假证”广告也将失去存在的意义。诚信体系构建成功，将为社会节省大量的物力，骗子精心设计的陷阱将会在海量诚信信息的照耀下暴露无遗。而这样的诚信体系，显然需要多维度构建。

有统计表明，欧洲21个国家的28个征信机构中，32%由银行或其他信贷公司开设，36%是其他组织的附属公司，7%完全是商业公司，4%属于政府部门。美国的个人诚信体系也主要靠市场化运作维系，信用服务机构之间相互竞争，以营利为目的，向客户提供准确的信息。

我国在2003年，便出台了《国家工商行政管理总局关于对企业实行信用分类监管的意见》，明确“加强企业信用建设是整顿和规范市场经济秩序的治本之策，是建立征信国家的基础”；将企业信用标准分为守信标准、警示标准、失信标准和严重失信标准。

符合守信标准的企业除不可抗力、对方当事人违约以及依法变更、解除的合同外，合同履约率达100%；一年内无任何违反工商行政管理法律法规记录。

警示标准范围内的企业，除不可抗力、对方当事人违约以及依法变更、解除的合同外，合同履约率虽未达100%，但无合同欺诈行为；有违反工商行政管理法律法规给予警告和3万元以下(含3万元)罚款记录；经营上出现较大亏损，在有关部门有降低资质等级记录，持有其他企业的股权被司法机关冻结且尚未解除，银行信用等级较低等情况作为参考指标。

而被列为失信标准范围内的企业，则是那些利用合同进行欺诈、有违反工商行政管理法律法规受到3万元以上罚款或被责令停业整顿记录的企业。如果有已出现严重资不抵债、曾被有关部门罚款3万元以上、法定代表人有因违法经营被追究刑事责任记录、有严重骗贷行为，这些事项将成为判定失信企业的重要参考。

政府诚信：社会诚信的导向

政府的重要职责是管理社会，政府的行为操守，往往是社会风气的先导。因而从古至今，政府诚信的形象，被视为关乎统治的大事。商鞅变法时辕门立木的故事便体现了古时政府对诚信的重视。

5月1日，新修订的《行政诉讼法》开始实施。新法扩大了受案范围，把行政机关负责人应当出庭应诉，行政机关应履行生效判决放到了非常重要的位置。

近年，国家不断规范依法行政，强化宪法理念，有案必立，老百姓可以在法庭上和政府官员对质，在一些地方，“民告官”案件逐年增多。2014年，东莞市两级法院新收行政诉讼案件659宗，较2013年增幅达35.6%，东莞已经开始培训官员应对“民告官”案件。

从法律着手，树立政府的诚信，让民众依法查纠政府的违法违信事件是中国树立政府诚信的一个重要方面。

政府诚信建设不可或缺的是政务公开。不公开、不透明，诚信无从谈起。2007年，我国颁布了《中华人民共和国政府信息公开条例》，2011年中办和国办印发了关于深化政务公开、加强政务服务的意见，党的十八届四中全会更是对政务公开提出了坚持以公开为常态、不公开为例外的明确要求。

今年1月1日，新预算法实施。有经济宪法之称的《中华人民共和国预算法》在2014年修改时，将“建立健全全面规范、公开透明的预算制度，保障经济社会的健康发展”写进了总则。法律明确，“经本级人民代表大会或者本级人民代表大会常务委员会批准的预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表，应当在批准后的二十日内由本级政府财政部门向社会公开，并对本级政府财政转移支付安排、执行的情况以及举借债务的情况等重要事项作出说明”。“经本级政府财政部门批复的部门预算、决算及报表，应当在批复后二十日内由各部门向社会公开，并对部门预算、决算中机关运行经费的安排、使用情况等重要事项作出说明”。新预算法强化预算的透明无疑表明了国家建立诚信政府的决心。

政府诚信伴随责任担当才有现实的意义，说到没有做到，或者做成了错误的样子，如果不负责，即使如实承认了错误，也没有惩戒的意义。四中全会提出“建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制”，无疑为政府的诚信建设增加了扎实的砝码。

美国为树立政府诚信，有一些好的做法，比如规定政府的所有机构和法院必须遵循的法律总的程序要求，以确保政务活动公正、一致，并且在公众监督下行事。在20世纪中叶，美国国会颁布了一系列法律——包括《行政程序法》和《阳光政务法》，要求政府机构在制定规则和实施条例等行政活动中遵循标准的程序。国会还颁布了《信息自由法》，允许民众广泛接触政府档案和信息。如果政府机构不按照标准的成文程序或未经适当的公众讨论就启动行政程序，公众可以向联邦法院提起诉讼。政府也通过了一系列法规为签发政府合同的过程制定了标准、竞争和公开的制度。

1978年，美国国会通过了《监察长法》《政府道德法》，并建立了政府道德办公室。禁止司法、立法和行政三大部门的官员和雇员收受贿赂或赠与、禁止在与政府交涉的事宜中充当个人的代表，或伙同他人向政府提出索赔要求。任何政府事务一旦涉及他们本人、配偶、子女或与其有信托或雇用关系的组织的财政利益，行政部门的官员均不得参与。他们被禁止从私人渠道接受薪金或补充薪金作为其公务活动的报偿。行政和立法部门的前官员和雇员离任后在一定时间内不得代表他人就某些类别的事宜与政府交涉。

美国政府诚信体系的建设，法律法规相对严格、具体，对本国公民树立政府诚信的形象是相对成功的。但美国对外政策，由于缺乏充分的监督，经常失信。尤其在外交领域，经常实行两套标准。

公务员诚信：政府诚信的根基

政府诚信的一个重要方面是公务员诚信。5月12日，北京市政府办公厅发布《北京市社会信用体系建设三年重点工作任务(2015-2017年)》的通知，其中提到，要探索建立公务员诚信档案，作为干部考核重要依据。沈阳市政府办公厅今年也印发了《沈阳市2015年社会诚信体系建设工作要点》，提出建立公务员诚信档案来惩治不诚信的公务员。公务员诚信体系或许是国家在打老虎之后，建立廉洁政府的重要举措。

用诚信体系约束公务员，国外有些成熟的做法。新加坡、丹麦、芬兰等国家，要求每名政府工作人员要在工作日志上记录每天所有的活动，包括处理公务、接待当事人和社会交往情况。在有公务人员遭人投诉或涉嫌违法违纪时，行政监督部门会调取公务员的工作日志，一旦发现有不实记录，无论其是否真正违法违纪，都会以不诚信为由给予该公务员行政处分，甚至会被解除公职，乃至取消退休金和各类保险。美国在录用公务员时对道德素质和品格要求非常严格。英国近年来则特别强调官员对政府决策和社会的责任心。共同的目标是选正派有诚信的人进入政府工作。

财产公开，是约束公务员诚信的重要手段。美国有《政府行为道德法》，明确规定官员均需申报财产。20世纪七八十年代，泰国、墨西哥、新加坡、韩国、俄罗斯、尼日利亚等国也实施了财产申报制度。主要官员就职前必须申报个人财产情况，并将申报资料在官方公报或网站上对外公布。不管贪腐与否，一旦发现官员在申报财产过程中存在漏报行为，则将面临个人的诚信危机。

无论是政府诚信、公务员诚信、个人诚信，还是学术诚信，它们共同构成的社会整体诚实守信都是文明进步的标尺。中国在诚信体系建设上面已经起步，这是民族复兴的一个文化标志。