城镇化，提质增速

文/本刊记者 刘善伟

城镇化，提质增速

文/本刊记者 刘善伟

城镇化伴随着顶层设计的改革制度，将使社会制度建设呈现出新的局面。

天安门向东三十公里，是廊坊三河市的燕郊镇。燕郊，名字听起来是北京的名字，属河北管辖，与北京接壤，离廊坊市区七十公里，地理位置相当于北京的东七环。

河北三河市燕郊60万常住人口中有30万人在北京工作，每天往返两地的上下班路程，让燕郊的北京工作人员疲惫不堪。“半小时到国贸”是燕郊开发商的广告词，是实话。但因为人多，下班高峰期等公交车要用一个半小时。

互联互通：加速京津冀一体化

今年，燕郊到北京，早班有了临客，花9元钱，40分钟左右就可到北京，倒换地铁上班。“看着有座位的人可以睡觉，羡慕死了。”没买到坐票的乘客多数会发出这样的感慨。而燕郊镇的人更希望可以坐地铁上下班。

“北京的地铁六号线将要通至河北燕郊、大兴线通至河北固安、房山线通至河北涿州。”今年5月，这则新闻一经报道，燕郊的房价开始上涨。地铁延长的方案固然满足了燕郊、固安等地在京工作人士的出行梦，但通州、房山、大兴的北京区县居民则担心一旦延长，本已拥挤的地铁在打开车门后还能否挤得上去，在北京各区县，增开地铁线路，显然也会被提上日程。

4月30日，中共中央政治局召开会议，审议通过《京津冀协同发展规划纲要》。纲要指出，推动京津冀协同发展是一个重大国家战略，核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破。

在政治局会议审核通过《京津冀协同发展规划纲要》之前，由京津冀三省市政府、铁路总公司已经按照3：3：3：1的比例共同出资成立京津冀城际铁路投资有限公司，初期注册资本100亿元。未来，京津冀地区间会形成由中小城市组成的走廊带，由多条轨道交通线路串联。

5月，交通运输部发布《关于促进交通一卡通健康发展加快实现互联互通的指导意见》，鼓励交通一卡通实名制，并且应用在公交车、出租车、水上客运、长途客运、城际轨道、停车场等各方面。交通运输，同时要求京津冀、长三角、珠三角、长江经济带中游城市群率先启动一卡通互联互通工程。

通勤：交通联盟与“工作票”

京津冀地区交通互联，是这一区域一体化的先声。其中伴随着郊区发展，也伴随着城市群体系协调进程。在世界范围内，郊区与城市群之间，上班族交通都是个问题。

德国上班族也面临着跨城交通问题。德国的有轨交通发达，基本上实现了轨道交通公交化。票价方面，德国的城市群间有交通联盟体系，一张票在相同的路段和有效的时间内可以选乘不同的地面交通工具，用同一张票可以坐城铁后倒换地铁或公交。考虑到上班族已经缴纳税收，对城建做出了贡献，德国对上班族出售工作票，比月票便宜，每月60欧元左右，持有工作票的人，可以在某一城市群交通联盟内随时随地任意乘坐地铁、火车、公共汽车等交通工具。

美国和加拿大的大城市多数有卫星城。主要城市是上班族和金融、政府部门的聚集之地，而生活环境较好的都是周边的卫星城。上班时车流和人流往城里涌动，下班后人们回到郊区的家中。由于美国人口密度低，高速公路体系发达，上班族的私车是城际间交通的重要工具。在大城市内部，地铁和公交网络也是十分便捷。

睡城：是郊区化的开端

北京地铁宣武门站，工作日周一到周五的早晨八点半以后，四号线换乘二号线的通道里，都是人贴人以每步10厘米的速度前行。之所以这么挤，一方面是因为过道设计得太狭小，另一方面是因为从大兴赶赴城里上班的人多。

每天早晨，从郊区赶往城里上班的人太多了。在回龙观区域，30万人口的新城区里很少有就业岗位。大部分人早上涌到老城里来，晚上又涌回新城，造成巨大的钟摆式城市交通。

如果主城和卫星城区之间，仅仅是睡城和工作城区的关系，那么这样的城市化甚至可以说是失败的。因为资源显然被浪费了。上班族奔跑于主城与卫星城之间或许不可避免，但这样的人群数量显然应该减少才更合理。然而查阅历史，在城市郊区化的进程中，郊区的发展往往是从睡城开始的。

美国在1920年前后开始了郊区化进程，郊区的发展经历了从睡城开启郊区化，而后制造业和服务业逐步郊区化的进程。

1900-1910年和1910-1920年间，美国中心城的人口增长率分别为35.5%和26.7%，分别高于郊区的27.6%和22.4%，这说明美国人口仍以向中心城的集中为主。然而在1920年代，中心城的人口增长率为23.3%，而郊区为34.2%，后者超过前者近11个百分点。到1950年代，美国郊区人口增加了1900万，增长率高达48.6%，而中心城仅增加了630万，增长率只有10.7%。到1970年，郊区人口达到7560万人，占全国人口总数的37.2%，而中心城和农村人口各占31.4%。可以说，美国已经成为一个郊区化的国家。1980年，郊区人口达到1.015亿，占全国的比例上升到44.8%。

随着人口的郊迁，美国经济活动的重心也从城市向郊区偏移，制造业、商业、服务业乃至企业的办事机构纷纷到郊区安家落户。最先向郊区转移的经济活动是制造业，然后是商业、服务业和企业办事机构等。1940年美国的郊区工业园区有35个。到1970年代初，美国的工业园区达2500个以上。1963年，美国已有一半以上的制造业就业分布于郊区，而到1981年占比约达2/3。在商业和服务业方面，1954-1967年间，中心商业区的商业机构减少了26%，而其郊区却增加了29.9%。1962-1972年间，亚特兰大市的批发业营业额仅增加了78.5%，而郊区的5个县则增加了296.5%；同一时期，诺福克—朴茨茅斯市仅增加70.1%，而郊区的两个县则增加了223.4%。1975年，美国1.5万个郊区购物中心的年销售额占全美销售总额的一半以上。而到1984年，全国2万个郊区购物中心的销售额占全国零售总额的2/3。

当然，并非所有发达国家的郊区化进程都像美国那么迅速，欧洲城市虽然也出现了郊区化现象，但郊区化速度缓慢，中心城也并未表现出衰败的迹象。

欧洲城市有一个悠久的规划传统，每个城市的发展都有严格的规划，而且欧洲人认为文明是城市的产物，欧洲每一个大城市几乎都是一个文化中心，有着深厚的文化底蕴和强大的魅力，人们更愿意留在主城生活。另外一个原因是，欧洲的城市分布相对美国而言，更为密集。

城市协作：提质区域发展

京津冀协同发展，重在协同，避免同质竞争，相互增益，共同进步。其中蕴含着郊区城镇化与城市群战略，包含着社会管理现代化的实验。

《京津冀协同发展规划纲要》对京津冀三地作出了明确定位：北京定位于政治、文化、科技创新、国际交往中心。天津定位于全国先进制造研发基地、国际航运核心区、金融创新示范区、改革开放先行区。河北定位调整为产业转型升级、商贸物流、环保和生态涵养以及科技成果转化四个基地。

三地协同发展，进展如何？

截至5月中旬，中关村高科技企业中已经有1600

多家在河北开设了分公司，1000多家在天津开设了分公司。北京将放弃大而全的经济体系，突出高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化，加快构建高精尖的经济结构。

2014年，天津企业在河北省投资1037个项目，到位资金总额454亿元。京津冀海关办理一体化申报121.2万票，北京、河北通过天津口岸贸易额接近800亿美元，同比大幅提升。

天津自由贸易试验区显然对北京和河北也有利。

河北的产业调整也发生了积极变化。2014年，服务业对河北经济增长的贡献率超过了50%，装备制造业已经超过钢铁，成为拉动工业增长的第一主力。石家庄有卫星导航产业园；保定、邢台、廊坊有光伏产业基地；承德、张家口有百万千瓦风电基地；秦皇岛有数据信息产业基地；唐山有国家节能与新能源汽车示范应用试点工程及全国最大机器人产业基地。

燕郊所属的廊坊市在2014年，新增科技型中小企业518家，新增规上高新技术领域企业15家，高新技术产业增加值增长11.5%，新增企业研发中心17家、院士工作站2家。

优质的城市化进程，包含公众服务的均等化。今年底，武汉、长沙、合肥、南昌4市职工，在区域就医可按参保地政策即时结算。长江中游城市群四省会城市签署了人力资源和医保合作协议，全力推进再就业创业、人力资源、医疗保障等一体化服务。中国公众服务的均等化，先在城市群间实验。

城市群：奏响城市化进程强音

城市间协作，防范不良竞争导致浪费，对经济的发展无疑是一次提升质量的过程。注重规划和宏观调控的中国，在“十一五”规划中，就开始筹划城市群战略，协调城市发展。“十一五”规划明确了“珠江三角洲、长江三角洲、环渤海地区，要继续发挥对内地经济发展的带动和辐射作用，加强区内城市的分工协作和优势互补，增强城市群的整体竞争力”的部署。

城市群需要资源的整合，也需要城市财政实力的支撑，显然在经济发达地区开展实验更为科学。我国目前已形成了京津冀、长三角、长江中游、成渝、珠三角五大国家级城市群。

2015年政府工作报告明确，今年将“制定实施城市群规划，有序推进基础设施和基本公共服务同城化”。

2014年，全国GDP达到了63.6万亿元，五大城市群则超越了总量的一半。长三角核心区16个城市GDP总量便达到了10.6万亿元，占全国总量的15%。珠三角9个城市，以7.8万亿元的总量占全国GDP总量的12%。京津冀地区在2014年GDP达到6.6万亿，占全国10.4%。成渝城市群，以3.7万亿元的GDP占全国6%。长江中游城市群GDP达到4.5万亿元，占全国7%。上述五个城市群在2014年共占全国GDP总量的50.4%。

城市群战略，在中国有经济基础支撑，多年来的经济发展，区域城市，大城市与郊区卫星城之间，早已有合作发展的现实。

城市群战略，是一种顶层设计的发展。经济经由市场自发性地发展到一定程度后，就会显露市场的弊端，造成资源的浪费。而城市群战略，既可以吸取美国郊区化的长处，又可以借鉴欧洲中心城市建设的经验，是科学而稳妥的发展路径。

城市群战略，为国家制度现代化治理探索提供先导式操作。教育、医疗、住房、户籍等诸多领域的改革，都需要在经济发达地区尝试突破，五个大城市群，GDP占全国总量半壁江山，是经济发展的精锐力量，也将成为各项改革政策落地肥沃的试验田。

城市群战略，将加速中国的城镇化进程，并提升中国城镇化的质量。